Экономика Афганистана

С 2001 по 2021 год экономику Афганистана можно описать такими характеристиками, как «зависимость от международной помощи» и «тотальная несамостоятельность». Все эти годы на территории Афганистана находился иностранный вооруженный контингент войск, который проводил военную операцию против террористического движения «Талибан». На фоне непрекращающейся войны речи об экономическом росте страны быть не могло.

По всем экономическим показателям Афганистан занимает последние места во многих рейтингах. В 2020 году ВВП страны оценивался в 20 млрд долларов, а население составляло примерно 40 млн человек. Если поделить ВВП на численность людей, то получим ВВП на душу населения, равный 512 долларам. На каждого афганца в день приходится сумма в 1,4 доллара.

По данным министра экономики Афганистана, в 2020 году около 90% населения зарабатывали в день менее двух долларов. Всемирный банк (ВБ) установил черту бедности в 1,9 доллара в день. Если исходить из подхода ВБ с учетом поправки на паритет покупательной способности, то подавляющее большинство афганцев живет за чертой или на грани бедности.

За время между двумя приходами к власти движения «Талибан» экономика Афганистана показывала номинальный рост экономики. Это значит, что показатели ВВП растут, но это не означает, что растет благосостояние людей. В период с 2003 по 2012 год среднегодовой темп роста равнялся 9,4%, а с 2015 по 2020-й — 2,5%. Большой толчок к росту экономики страны давал приток международных грантов, объем которых составлял 43% ВВП Афганистана в 2020 году. Например, в 2017—2020 гг. страны-доноры предоставили афганскому правительству сумму в 15 млрд долларов (3,8 млрд долларов ежегодно).

Пик роста ВВП пришелся на 2011-2013 годы, когда в Афганистане находилось до 110 тысяч американских солдат солдат (на графике выделено красным). Данные по ВВП Афганистана представлены на сайте Всемирного банка

График по количеству войск США в Афганистане по данным BBC.

В экономике Афганистана на протяжении всех этих лет возникал хронический дефицит торгового баланса, когда страна импортировала больше, чем экспортировала. Приток помощи со стороны международного сообщества позволял закрывать торговый дефицит страны, обеспечивая ее валютой для покрытия импорта. В 2020 году импорт Афганистана составил почти 6 млрд долларов, а экспорт — 777 млн.

В статистике афганского экспорта не учитывается опиумный мак, так как он составляет основу теневой экономики.

Отрицательное внешнеторговое сальдо равняется 5 млрд долларов. Импорт составляет порядка 30% ВВП страны в 2020 году, что ставит ее в крайне уязвимое положение от импортных поставок. Если рассмотреть подробнее структуру импорта, то среди пяти главных импортируемых товаров значатся торф, нефтяное масло, пшеница, плодоовощная продукция и животные. Афганистан сильно зависит от поставок продовольствия, так как большая часть доступных земель занята выращиванием опиума и других наркотических веществ.

Афганистан при талибах

После прихода к власти движения «Талибан» западные страны прекратили оказывать Афганистану какое-либо содействие, заморозив все планы по выделению материальной помощи. Все упирается в вопрос признания легитимности новых властей в стране, которым выставляют политические условия. Например, одним из таких условий является создание инклюзивного правительства, куда бы входили представители всех национальностей, включая таджиков, узбеков и хазарейцев, а не только пуштунов. Запад отказывается признавать движение в качестве законных властей, поэтому золотовалютные резервы ЦБ Афганистана, находящиеся в основном в США, остаются замороженными. Речь идет о 10 млрд долларов.

Вывод американских войск и приход движения «Талибан» не решили основных проблем Афганистана, а лишь поспособствовали дальнейшему ухудшению ситуации. По данным ООН, почти 23 млн афганцев, или 60% населения испытывают острую нехватку продовольствия, и речь идет о масштабном голоде, который угрожает каждому второму афганцу. Все поставки продовольствия оказываются Всемирной продовольственной программой ООН, которая нуждается в увеличении финансирования своей деятельности в Афганистане.

В январе 2022 года ООН опубликовала план помощи 22 млн афганцев внутри страны и почти 6 млн афганских беженцев на сумму в 4,44 млрд долларов на этот год. ООН отмечает в своем докладе, что 80% бюджета афганских семей идет на пропитание. В докладе внимание также уделялось тому, что 97% афганцев могут оказаться в нищете, а уровень безработицы удвоится и составит 29%, тогда как ВВП страны уменьшится сразу на 30%.

Положение усугубляется также запретом афганским фермерам со стороны временного правительства по выращиванию опиумного мака. Необходимо учитывать, что многие афганские фермеры получают свой доход, выращивая и продавая опиумный мак. Если лишить их этого источника заработка, они останутся без средств к существованию. Это провоцирует конфликт между обществом и государством, которое планирует значительно сократить опиумные плантации. Если талибам не удастся создать альтернативные возможности для заработка, то кризис грозит перетечь в политическую плоскость.

Экономика Афганистана при талибах находится в тяжелом состоянии, так как за последние 20 лет бюджетный и торговый дефицит покрывался программами помощи со стороны стран Запада. Афганистан все эти годы жил не по средствам, надеясь на очередной приток денег, который подвергался коррупционным рискам со стороны официальных лиц. На сегодняшний день Афганистан талибов не признается ни одной страной — членом ООН, так как Совет безопасности ООН включил движение «Талибан» в список террористических организаций. Все эти ограничения не способствуют улучшению ситуации, создавая риски для стран-соседей.

Риски для Узбекистана

Проблемы Афганистана имеют трансграничный характер, то есть они не ограничиваются непосредственно территорией самой страны. В отсутствии помощи и озабоченности со стороны международного сообщества афганский кризис с каждым днем лишь усугубляется. В определенный момент он может дойти до точки, когда все проблемы перекинутся на соседей Афганистана, включая Узбекистан, имеющий границу на юге Сурхандарьинской области длиной в 144 км.

Угрозы национальной безопасности

События после 24 февраля 2022 года несут в себе значительные риски для относительной стабильности на южных границах нашей страны. Конфликт на территории Украины уже привел к значительному повышению цен на продовольствие и энергоносители, которые импортирует Афганистан в большом количестве. В прошлом году ООН отмечала в своих докладах, что растущие цены на продовольствие, в первую очередь на пшеницу, создают риски возникновения голода, так как выделяемого финансирования не будет хватать для удовлетворения существующих потребностей. Украина и Россия — крупные экспортеры на рынке продовольствия и энергоносителей (нефть, газ и уголь). Украина сталкивается со сложностями в экспорте зерна на рынок и с началом посевной, а Россия — с логистикой и санкциями.

Рост цен на продовольствие и энергоносители создает риски для стабильности в Афганистане. Например, протесты (Арабская весна) во многих странах Ближнего Востока и Северной Африки были спровоцированы именно удорожанием продовольственных продуктов. В 2010 году крупные страны — экспортеры зерна столкнулись с природными катаклизмами, поэтому предложение на рынке резко сократилось. Россия боролась летом того года с пожарами, которые уничтожили сотни тысяч тонн зерна для экспорта. В странах-импортерах пшеница или продукты, получаемые из нее, составляют основу рациона. Когда цены на пшеницу растут, это способствует появлению протестных настроений в обществе, так как все большее число людей находится под угрозой массового голода и нищеты.

В условиях социально-экономической напряженности, вызванной голодом и нищетой, создается фундамент для провоцирования политического кризиса. Когда люди сталкиваются с голодом, они обвиняют в этом в первую очередь власти, не обращая внимание на объективные факторы. Возможные многотысячные митинги в разных городах ставят власть талибов в Афганистане под вопрос, то есть страна может лишиться единственного игрока, который обеспечивал контроль над территорией страны. В отсутствии такой силы государство вступит в период хаоса и безвластия. Это создает почву для усиления терроризма, экстремизма, исламизма и наркотрафика. Угрозы такого характера и масштаба не знают границ, поэтому лучше устранять проблему, а не пытаться потом бороться с ее последствиями.

В независимый период развития Узбекистану приходилось сталкиваться с терактами на своей территории. В феврале 1999 года в столице произошла серия терактов в разных частях города, включая ташкентский метрополитен. Террористы планировали также покушение на главу государства, заминировав автомобиль рядом с площадью Мустакиллик. Тогда официальные власти обвинили во всем террористическую группировку «Хизб ут-Тахрир», а также Исламское движение Узбекистана.

В условиях хаоса и отсутствия единого центра силы, контролирующего всю территорию страны, террористические организации будут использовать Афганистан в качестве полигона и плацдарма для осуществления своей деятельности. Когда движение «Талибан» пришло к власти, оно заверило, что с территории Афганистана не будут исходить угрозы соседям. Если нынешний режим падет, то все гарантии безопасности становятся неактуальными.

Риск миграционного кризиса

Население Афганистана составляет порядка 40 млн человек, которые стремятся удовлетворять свои базовые потребности. Люди нуждаются в еде, крыше над головой и средствах для существования или в работе. Если в стране цены на продовольствие растут, а люди остаются безработными, то им угрожает голод. Со временем многие афганцы примут решение покинуть страну и направиться в более благополучные соседние государства. Когда в Афганистане на грани голода находится больше 20 млн человек, речь идет не о десятках и сотнях тысяч потенциальных беженцев, а о миллионах. Если все эти люди хлынут к границам любого из близлежащих государств, то никакие границы вместе с пограничными службами не смогут им помешать. В современном мире невозможно построить стену на границе и отгородиться от этой проблемы, поэтому решение возникающего гуманитарного кризиса в Афганистане лежит в области национальных интересов Узбекистана.

В случае возникновения миграционного кризиса повышается риск безопасности Узбекистана из-за роста террористической активности. Под видом беженцев на территорию страны могут попасть члены запрещенных террористических и экстремистских группировок, включая Исламское движение Узбекистана* (ИДУ). При большом потоке людей проводить тщательную проверку каждого на границе не представляется возможным.

Например, когда в Европе произошел миграционный кризис в 2015 году, количество терактов резко возросло. Германия, проводившая политику «открытых дверей» в отношении беженцев, пострадала сильнее всех. Большую известность приобрели случаи массовых изнасилований женщин в Кёльне в январе 2016 года. Потенциальные беженцы, безусловно, будут создавать риски для безопасности граждан Узбекистана, что увеличит нагрузку на правоохранительные органы.

*ИДУ рассматривается в качестве террористической организации многими странами мира, включая Россию и США. Деятельность ИДУ незаконна в Узбекистане.

Экономические риски

Во внешней торговле Афганистан занимает небольшую, но заметную роль, так как на него приходится до 4% совокупного экспорта Узбекистана. В торговле с южным соседом наша страна имеет огромный внешнеторговый профицит (избыток). Узбекистан экспортирует товаров и услуг на сумму в 649 млн долларов, в то время как импорт составил лишь 6,2 млн. Основу узбекского экспорта составляют пищевые и живые животные, минеральное топливо и промышленные товары.

В 2019 году была опубликована стратегия по выходу на афганский рынок на сайте Министерства инвестиций и внешней торговли Узбекистана. В 2021 году президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым ставилась задача по доведению объема внешней торговли между Узбекистаном и Афганистаном до отметки в 2 млрд долларов, однако уже в 2021 году он сократился на 16% (с 779 млн до 655 млн долларов). При ухудшении экономической ситуации в Афганистане наша страна может лишиться 40-миллионного рынка сбыта узбекской продукции.

Другой важной областью для сотрудничества является транзит узбекской продукции через территорию Афганистана для выхода на Пакистан. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев на протяжении последних лет проявляет приверженность идее строительства Трансафганской железной дороги. В конце марта этого года было объявлено о начале строительства железной дороги Термез — Мазари-Шариф — Кабул — Пешавар после того, как афганские власти утвердили маршрут. Узбекистан заинтересован в этом для выхода к пакистанским портам и на многомиллионный пакистанский рынок.

Сотрудничество между Пакистаном и Узбекистаном стало активно развиваться с начала прошлого года, а уже в марте 2022 года президент Шавкат Мирзиёев посетил с официальным визитом Исламабад для встречи с главой принимающего государства. В ноябре 2021 года в Пакистан прибыл первый транзитный груз из Узбекистана. В нынешнем году в Узбекистан были доставлены товары из Пакистана, а также из Индии. Сотрудничество Узбекистана с Пакистаном и Индией проходит непосредственно через территорию Афганистана, поэтому дестабилизация ситуации будет осложнять такое сотрудничество. Для развития экономических отношений нужна стабильность и понятные правила игры для представителей бизнеса. Необходимые условия для этого может обеспечить лишь единый центр силы в Кабуле.

Заключение

На сегодняшний день афганский вопрос отошел на второй план, но многие проблемы остаются нерешенными до сих пор. Узбекистану следует прилагать все усилия для привлечения внимания международного сообщества к Афганистану, а также продвигать вопрос признания правительства талибов на международной повестке дня. Проблемы Афганистана являются одновременно и проблемами Узбекистана, которые несут в себе разные риски для стабильности в регионе.