Поможет ли релокация избежать мобилизации?

После объявления частичной мобилизации в России такого рода вопросы стали главной темой обсуждения в русскоязычном сегменте социальных сетей. По этому поводу правительство России заявило, что прямого запрета на выезд из страны нет, но «рекомендуется» не пересекать границу.

В соответствии со статьёй 21 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», гражданам, состоящим на воинском учёте, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим уместно отметить, что законодательного запрета покидать место жительства при частичной мобилизации нет. Он действует только с момента получения повестки.

Именно поэтому после объявления мобилизации в ближайшие безвизовые рейсы из России в Стамбул, Ереван и Баку билеты были проданы молниеносно. В пограничных пунктах с Казахстаном, Грузией и Беларусью с российской стороны возникли длинные очереди. Такая же ситуация наблюдалась и на границе России с Финляндией. Как сообщили в погранслужбе Финляндии, только 21 сентября в страну через восточную границу въехали 4 824 российских гражданина. Эта волна не обошла и Узбекистан.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что выезд из России может стать решением проблемы, но только до получения повестки на мобилизацию. Однако при получении такой повестки в период мобилизации граждане обязаны явиться в призывные пункты. Кроме того, они обязаны соблюдать требования, предусмотренные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях  военных комиссариатов, и не покидать места жительства без их разрешения.

Что ожидает тех, кто уклоняется от службы

Согласно статье 21 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учёте, в назначенное время и место по вызову военного комиссариата или иного органа, осуществляющего военный учёт, без уважительных причин влечёт наложение административного штрафа в размере до 3000 рублей. И это ещё не всё. Уклонение от военной службы влечёт не только административную ответственность, но и уголовную. Так, в соответствии со статьей 328 Уголовного кодекса Российской Федерации, уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от неё может наказываться лишением свободы сроком до двух лет.

Уголовная ответственность за уклонение от призыва может возникнуть, например, когда лицо получило повестку и умышленно, без уважительных причин не явилось на медосмотр или собрание призывной комиссии. Такая же ответственность грозит, если лицо покидает место жительства без регистрации или выезжает за границу, чтобы избежать призыва.

Волна отъездов из России, вызванная мобилизацией, обогатила российское уголовное законодательство рядом новых норм. Военнослужащие теперь подлежат лишению свободы за отказ от участия в боевых действиях, а мобилизация и военное положение считаются отягчающими обстоятельствами. Также введено наказание в виде лишения свободы сроком до 15 лет за оставление военной службы. Добровольно сдавшихся в плен накажут лишением свободы до 10 лет, а за мародерство в военное время — до 15 лет.

Здесь возникает уместный вопрос: а что, если лица, которым направлены повестки для мобилизации, покинут страну без разрешения военного комиссариата? Что с ними будет, если на них поступят запросы об экстрадиции, то есть передаче лица, находящегося на территории иностранного государства? Рассмотрим этот вопрос исходя из законодательства Узбекистана.

Можно ли экстрадировать российских граждан, находящихся в Узбекистане?

По национальному законодательству, запрос о поимке лица, находящегося на территории Узбекистана, для его привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора рассматривается Генеральной прокуратурой. При этом вопрос решается на основе международных договоров или принципа взаимности.

Принцип взаимности в данном случае означает, что одна страна может выдать другой её гражданина на тех же условиях, на которых и сама может запрашивать у этой страны свих граждан. А подтверждают принцип взаимности письменные заверения компетентных органов государства, когда они направляют запрос на экстрадицию.

По данным на 2021 год за предыдущие три года Узбекистан направил около 670 запросов в Россию,  в результате в нашу страну было экстрадировано 500 человек. За этот же срок Узбекистан получил от правоохранительных органов России около 200 таких запросов.

К международным договорам Узбекистана, регулирующим вопросы экстрадиции, относятся Минские (1993) и Кишинёвские (2002) конвенции  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В соответствии с этими конвенциями и Уголовно-процессуальным кодексом Республики Узбекистан лицо, находящееся на территории Узбекистана, может быть передано другой стороне, но только при определённых условиях. Разберёмся, что это за условия.

Первое, если Уголовный кодекс Республики Узбекистан предусматривает за совершённое деяние наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для привлечения к уголовной ответственности. К примеру, лицо, получившее призывную повестку, покинуло страну без разрешения военного комиссариата и в связи с этим возбуждено уголовное дело об уклонении от военной службы (по российскому уголовному законодательству это может повлечь наказание до 2 лет лишения свободы) и в Узбекистан направлен запрос об экстрадиции.

Частью  первой статьи 225 Уголовного кодекса Республики Узбекистан за уклонение граждан без уважительной причины от призыва на срочную военную или альтернативную службу, зачисления на службу в мобилизационный призывной резерв или прохождения службы в резерве Вооружённых Сил Республики Узбекистан предусмотрены наказания в виде штрафа, обязательных общественных работ и исправительных работ. То есть здесь наказание в виде лишения свободы не применяется. В таком случае в экстрадиции отказывают.

Однако, в соответствии с частью третьей этой же статьи, уклонение граждан от призыва по мобилизации в Вооружённые Силы Республики Узбекистан наказывается лишением свободы до пяти лет. В этом случае, теоретически, запрос об экстрадиции могут удовлетворить.

Второе, если лицо, в отношении которого направлен запрос о его выдаче, осуждено к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

Третье, когда иностранное государство, направившее запрос, гарантирует, что лицо, в отношении которого направлен запрос, будет привлекаться к уголовной ответственности только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выдано третьему государству без согласия Республики Узбекистан.

Разумеется, всё изложенное выше — это только рассуждения, вытекающие из законодательства. По факту, вопрос об экстрадиции решает Генеральная прокуратура на основе индивидуального изучения каждого случая.

Как решаются вопросы о гражданстве лиц, имеющих одновременно как российский, так и узбекский паспорт?

По законодательству Узбекистана, для всей территории республики устанавливается единое гражданство. По сути, гражданство иностранных государств не запрещается. Вместе с тем не признаётся принадлежность к гражданству другого государства.

По данным МВД, в настоящее время у отдельных граждан нашей страны, получивших гражданство иностранного государства (в большинстве случаев Германии, Израиля, Казахстана, России), имеются два паспорта, один из которых узбекский.

Здесь необходимо различать понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство».

Двойное гражданство подразумевает наличие у человека паспортов двух  государств. Одновременно эти два государства знают о том, что у гражданина есть два паспорта, и признают его права по отношению друг к другу.

Между тем при «втором гражданстве» лицо также имеет два паспорта, однако одно государство не будет признавать права своего гражданина по отношению к другой стране. Так происходит в Узбекистане, поэтому относительно узбекского законодательства применим термин «второе гражданство».

Теперь перейдём к другой стороне вопроса. Если второе гражданство у нас не признаётся, сохранит ли человек с двумя паспортами гражданство Узбекистана?

Следует отметить, что добровольное получение гражданства иностранного государства является основанием для утраты гражданства Узбекистана. Однако утрата гражданства не происходит автоматически, для этого нужны определённые процедуры.

Так, для выявления граждан Узбекистана, добровольно принявших гражданство иностранного государства, органы внутренних дел и консульские учреждения проверяют сведения государственных органов и организаций, а также рассматривают обращения физических и юридических лиц.

При установлении таких фактов Министерство внутренних дел или Министерство иностранных дел готовит заключение и вместе с материалами направляет его в Комиссию по гражданским делам при Президенте Республики Узбекистан. Комиссия вносит Президенту предложение по вопросам гражданства. При этом в вопросе лишения лица гражданства последнюю точку ставит Президент.

Таким образом, если узбекистанец, проживающий за границей, не утратил узбекского гражданства и въезжает в страну с заграничным паспортом, он признаётся гражданином Узбекистана. То есть до принятия Президентом Республики Узбекистан решения об утрате гражданства Узбекистана гражданин Узбекистана, имеющий в то же время гражданство иностранного государства, не может отказаться от исполнения обязанностей, вытекающих из гражданства Республики Узбекистан или быть освобождённым от ответственности.

Чем грозит для гражданина Узбекистана служба в вооружённых силах России или Украины?

Реформы законодательства, инициированные в России на фоне военных действий против Украины, не обошли и гражданские нормы. Так, теперь иностранцы, подписавшие годовой контракт на службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, могут получить гражданство России по упрощённой процедуре, без долгих ожиданий и других бюрократических препятствий.  Такие «заманчивые» предложения могут привлечь некоторых мигрантов, работающих в России. По словам представителей российского правительства, в ближайшее время в системе Минобороны будут созданы структуры по содействию в организации военной службы граждан иностранных государств.

Какие же правила и меры определяет законодательство Узбекистана для таких случаев? В соответствии со статьёй 154 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, наёмничество, то есть участие на территории или стороне иностранного государства в вооружённом конфликте или военных действиях лица, не являющегося гражданином или военнослужащим страны, находящейся в конфликте, или постоянно не проживающего на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте, либо не уполномоченного никаким государством для выполнения официальных обязанностей в составе вооружённых сил, с целью получения материального вознаграждения или иных личных выгод, наказывается лишением свободы до десяти лет.

При этом не имеет значения, официально или неофициально граждане участвуют в военных конфликтах. Необходимым условием состава преступления является материальная заинтересованность наёмного лица или его действия в интересах третьего лица. В качестве примера такой заинтересованности можно привести стремление получить гражданство того государства, на стороне которого он воюет, материальное вознаграждение и т.п.

В узбекском законодательстве лишением свободы до пяти лет наказывается не только наём для участия в военных действиях  для личной выгоды, но и вербовка на военную службу, на службу в органы безопасности, полиции, военной юстиции или иные подобные органы иностранных государств независимо от того, участвует ли лицо в таких военных действиях или нет (согласно статье 154-1 Уголовного кодекса).

Однако и это ещё не всё. По гражданскому законодательству Узбекистана, поступление гражданина Республики Узбекистан на военную службу, на службу в органы безопасности, полиции, военной юстиции или иные подобные органы иностранного государства является основанием для утраты гражданства Узбекистана.