Немного предыстории

В 1991 году Узбекистан стал независимым. Однако первые парламентские выборы прошли только в конце 1994 года — до этого законы в стране принимал Верховный Совет Республики Узбекистан последнего созыва (бывший ВС УзССР).

Первый и второй созывы Олий Мажлиса были однопалатными: это позволяло принимать необходимые законы в течение короткого промежутка времени, что было особенно важно в первые годы после обретения независимости. 

В 2002 году в Узбекистане провели всенародный референдум — помимо изменения длительности президентского срока, а следовательно и обнуления срока Каримова, народу предлагалось изменить структуру парламента и разделить его на две палаты. 93,65 % населения проголосовало за, и в 2004-м прошли выборы в двухпалатный Олий Мажлис.

Различие и сходства двух палат парламента Узбекистана

1. Способ формирования

• Законодательная палата: 150 депутатов избираются путём народного голосования. Раньше жители Узбекистана голосовали за депутатов по мажоритарной системе, однако в ноябре прошлого года Узбекистан перешёл на смешанную систему выборов (о ней чуть позже)

• Сенат: раньше 84 депутата избирались путём тайного голосования региональных органов власти, по четыре человека от Республики Каракалпакстан, областей Узбекистана и Ташкента. Ещё 16 назначал президент. 19 января Сенат принял закон о сокращении числа депутатов Верхней палаты до 65 человек. Теперь от каждого региона будет избираться 54 сенатора, оставшихся девятерых назначит президент

2. Функции и полномочия

• Законодательная палата: представляет интересы населения и отвечает за разработку законодательных актов, контролирует Государственный бюджет, а также рассматривает отчёты Счётной палаты Узбекистана. Если закон, разработанный Нижней палатой, отклоняется Сенатом, то он снова возвращается на доработку. Но если Законодательная палата примет закон во второй раз, то он отправится напрямую на подпись президенту Узбекистана

• Сенат: рассматривает предложенные Нижней палатой законы, осуществляет контроль за соблюдением конституционных принципов и принимает решения по вопросам внутренней и внешней политики Узбекистана. 

3. Финансирование 

Обе палаты работают на средства из Государственного бюджета. Комитет каждой из палат формирует проект финансирования работы с учётом индексации, а затем передаёт его на утверждение Кенгашу депутатов. После одобрения Кенгаша документ отправляется в Кабинет Министров для включения в план Государственного бюджета

4. Срок полномочий — пять лет

5. Общие обязанности

Парламент Узбекистана отвечает за принятие, внесение поправок и дополнений в Конституцию, определение полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей, демаркацию границ, установление налогов и утверждение указов о мобилизации или объявлении войны

Принятие новой системы выборов депутатов

В марте 2023 года президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев предложил перейти на мажоритарно-пропорциональную систему парламентских выборов. Переход объяснялся целью повысить роль политических партий и изменением Конституции.

Уже в октябре Законодательная палата в первом чтении приняла проект закона о введении смешанной избирательной системы на парламентских выборах и вынесла его на общественное обсуждение. Депутаты обсуждали, что переход к смешанной системе повысит активность народных представителей, которые раньше выражали только региональные интересы и не были заинтересованы в законотворческой деятельности. Депутат от Либерально-демократической партии Узбекистана Дониёр Ганиев выступал против введения новой системы выборов, так как в стране до сих пор нет места самовыдвиженцам и независимым кандидатам. Тем не менее в ноябре Сенат одобрил переход на новую систему.

Как сейчас распределены места между политическими партиями?

Политическое большинство в Олий Мажлисе у Либерально-демократической партии Узбекистана — они занимают 53 места из 150. Затем идёт Демократическая партия «Миллий тикланиш» с 36 местами, Социал-демократическая партия «Адолат» и 24 места, Народно-демократическая партия Узбекистана с 22 и Экологическая партия Узбекистана с 15 местами.

При этом нельзя сказать, что партии с меньшим количеством мест — оппозиция партии власти. Об этом неоднократно заявляли журналисты и политологи. Председатель Сената Танзила Нарбаева в интервью «Америка овози» отмечала, что оппозицией может быть народ:

«Есть же оппозиция, везде критикуют. Наверное, нужно время, чтобы она сформировалась отдельным институциональным образом. Сейчас свобода мысли. В интернете высказываются очень острые мнения в отношении и парламента, и руководства, и правительства и так далее. Разве это не оппозиция? Сам народ тоже может быть оппозицией».

Политолог Камолиддин Раббимов в интервью Kun.uz отмечал, что политики и политические деятели стараются быть максимально универсальными и охватить как можно больше сфер деятельности, упуская из вида определённые социальные классы. 

А есть ли реальная оппозиция в Узбекистане?

В 2020 году учёный-экономист Хидирназар Аллакулов объявил о начале процесса создания Социал-демократической партии «Правда и прогресс». Программа партии была основана на критике политики действующего президента Шавката Мирзиёева и обещаниях освободить народ от коррупции.

Основной упор Аллакулов делал на трудовых мигрантов — собрать подписи за рубежом было безопаснее. В беседах с Open Democracy политик рассказывал, что несколько раз сталкивался с угрозами от неизвестных и провокаторов.

В марте 2021 года активисты, поддерживающие Аллакулова, объявили о сборе подписей для подачи заявления о регистрации партии. Через несколько месяцев Министерство юстиции отказало Хидирназару Аллакулову в регистрации, признав больше половины подписей недействительными.

Могу ли я собрать свою собственную партию перед выборами?

Теоретически и по закону — да. Для начала необходимо собрать 20 тысяч подписей минимум с восьми территориальных субъектов Узбекистана. Сама партия должна состоять из пятидесяти человек и более: они сформируют систему будущей партии — организационный комитет и членский состав. 

Оргкомитет партии должен принять программу и выбрать глав партии (минимум троих человек). Согласно Закону «О политических партиях», организационный комитет обязан не позднее чем в семидневный срок со дня своего образования письменно информировать Министерство юстиции Республики Узбекистан о своей инициативе, составе, руководителе (лидере), месте нахождения комитета и дате созыва учредительного съезда или конференции.

Тот же закон регулирует действия Министерства юстиции в случае отказа в регистрации партии. Минюст может не зарегистрировать партию, если:

• Устав партии, цели, задачи и методы противоречат действующему законодательству и Конституции Узбекистана

• Партия не смогла собрать необходимое количество подписей

А как обстоят дела в других странах — на примере парламента Нидерландов

Как и в Узбекистане, парламент Нидерландов состоит из двух палат. Выборы в нижнюю палату проходят по пропорциональной системе, а минимальный порог вхождения отсутствует вовсе. На сегодняшний день в парламенте королевства заседают 18 партий. С 1815 года ещё ни одной партии не удалось забрать себе 50 % мест Палаты представителей. Все законы, принимаемые парламентом Нидерландов, публикуются в так называемом бюллетене законов и указов (Staatscourant).

Чтобы попасть в парламент Нидерландов, необходимо зарегистрировать партию как минимум за 43 дня до выборов. Для этого нужно предоставить по меньшей мере 50 кандидатов на место в парламенте, 30 подписей от жителей каждого из 19 избирательных округов и 10 подписей из округа Бонайре.