С чего всё началось?

Годами ранее проблемами посещаемости занимались самые разные организации. К примеру, в 2013 году за это взялись прокуроры совместно с местными хокимиятами, образовательными учреждениями и другими ответственными органами. Позднее их сменили инспекторы профилактики, которые организовывали рейды “Посещаемость” при участии представителей Министерства народного образования, МВД, Министерства по поддержке махалли и семьи, а также Агентства по делам молодёжи.

В начале 2023 года, по данным ГУВД, было зафиксировано шесть сообщений о попытках похищения детей, но ни одно из них не подтвердилось. После чего в целях предотвращения «необоснованного беспокойства родителей и обеспечения безопасности детей» ко всем школам Ташкента прикрепили сотрудников органов внутренних дел. В течение какого времени продолжалось патрулирование — не сообщается.

На совещании 5 февраля Шавкат Мирзиёев отметил, что по республике около 50 тысяч детей регулярно пропускают занятия в школе. В связи с этим было принято решение передать из МВД в систему Национальной гвардии две тысячи школьных инспекторов-психологов. Командующему Нацгвардией Рустаму Джураеву вместе с министром дошкольного и школьного образования Хилолой Умаровой поручили внедрить «опыт по улучшению посещаемости в 1000 самых “тяжёлых” школ», а после в стране появилась специальная рабочая группа Национальной гвардии и Министерства дошкольного и школьного образования, которая должна улучшить посещаемость.

В пресс-службе Нацгвардии подчеркнули, что совместно с другими министерствами и ведомствами будут уделять внимание организации содержательного досуга для школьников, их профориентации, а также активному взаимодействию с родителями учащихся и активистами махаллей.

Почему именно Нацгвардия?

Летом 2021 года президент подписал постановление, что Национальная гвардия будет ответственна за детские дома. И в связи с успехами, которые ведомство показало в этой сфере, передача контроля за посещаемостью в школах Нацгвардии не случайна. Об этом рассказали на пресс-конференции в Агентстве информации и массовых коммуникаций с участием представителей Национальной гвардии и Министерства дошкольного и школьного образования. Гвардейцы проявили себя положительно, так как детское воспитание им не чуждо, они вовлечены в проблематику. Национальная гвардия получила контроль над 56 школами по всей республике, в которых созданы военно-патриотические классы, а практика показала растущий интерес подростков к учёбе именно в этих классах. Все факторы в сумме и послужили причиной.

Последняя статистика показывает рост преступности среди подростков в Узбекистане. За последние пять лет количество несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось в 4,4 раза. В январе 2024 года из 133 несовершеннолетних, привлечённых к уголовной ответственности за хулиганство, грабёж, угон транспортных средств, кражу, разбой, мошенничество и причинение тяжких телесных повреждений, 81 человек (или 61 % от общего числа) были учениками школ. Эти правонарушения в основном совершались в общественных местах: улицы, парки, торговые точки и развлекательные центры, в то время, когда дети должны были находиться в школе.

С начала текущего года у школьников было изъято около 350 ножей, кастетов и других опасных предметов. Кроме того, у некоторых учеников были обнаружены не только табачные изделия и снюс, но и сильнодействующие лекарственные препараты.

Национальная гвардия, согласно своему правовому статусу, является не только частью Вооружённых Сил, но и обладает правоохранительными функциями в сфере обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений, согласно статье 3 Закона РУз «О Национальной гвардии». Соответственно, выявление, пресечение и предупреждение преступлений, включая те, что совершаются несовершеннолетними, также входят в её обязанности.

Какие «успехи»?

С начала февраля текущего года за неоправданные прогулы детей были привлечены к ответственности 4 тысячи родителей, а 124 тысячи получили официальные предупреждения.

С 6 по 8 февраля 188 тысяч учеников пропустили занятия без уважительной причины. Из них 96 708 из 146 277 учащихся отсутствовали из-за болезни или запросили разрешение, а 49 569 пропустили без уважительной причины. За месяц в школы вернули 1,7 млн учеников, посещаемость достигла 97,7 %.

Но, учитывая особенности медицинской сферы, включая возможные коррупционные практики, позволяющие приобрести справку о болезни незаконным путём, возникает вопрос, как именно Национальная гвардия осуществляла проверку состояния здоровья детей.

Что говорят люди?

Пользователи сети разделились на два лагеря: одни за такие меры, считают их отличным решением для поддержания дисциплины и безопасности в школах. Другие выражают протест, утверждая, что подобное вмешательство силовых структур в образовательный процесс может иметь негативные последствия и нарушать принципы демократии и прав человека. Примечание: первый лагерь значительно проигрывает.

С самого рождения человек наделён правами и свободами. Новая редакция Основного закона Республики Узбекистан в первых же строках подчёркивает принципы защиты прав и свобод человека, а во втором разделе конкретно определяет их.

Конституция разделяет основные права и свободы человека на три группы — личные права и свободы; политические права; экономические, социальные, культурные и экологические права. В первую группу входят право на жизнь, на защиту чести и достоинства, на свободу и личную неприкосновенность, право на получение квалифицированной юридической помощи, на справедливое правосудие, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. А также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, электронных и иных сообщений, право на защиту своих персональных данных, на неприкосновенность жилища, на свободное передвижение по стране, выбор места пребывания и жительства, право на свободный выезд за пределы Узбекистана, на свободу мысли, слова, убеждений и другие.

Граждане также имеют право искать, получать и распространять любую информацию.

Следует отметить, что существует три типа обязательств государства в области прав: уважать, защищать и осуществлять права человека. Уважение прав человека означает не мешать людям пользоваться этими правами.

Исходя из этого, если администрация школы и Национальная гвардия запирают двери и удерживают детей против их воли, когда у них нет занятий, это нарушает личную свободу. Проверка сумок и телефонов также может быть рассмотрена как вмешательство в личную жизнь и нарушение прав человека на конфиденциальность.

Опыт других стран

После теракта в Маалоте в мае 1974 года Израиль принял серьёзные меры по обеспечению безопасности в школах. Террористы Демократического фронта освобождения Палестины проникли в здание одной из школ рано утром, заминировали его и захватили в заложники более сотни детей. Во время штурма погибли 25 детей и четверо взрослых.

Здания школ окружены заборами высотой 2,5–3 метра с одним входом, контролируемым вооружённым охранником, его работу оплачивает муниципалитет. В школах установлены камеры видеонаблюдения, но используются они в основном для контроля — на случай хулиганства или конфликта между детьми, а некоторые учителя носят пистолеты просто потому, что в стране многим гражданам разрешено ношение оружия. В каждой школе один из мужчин-учителей имеет звание «офицер по безопасности» и тоже вооружён. Группы школьников при поездках сопровождаются вооружёнными взрослыми. Ворота открываются только на время начала и конца занятий, а доступ контролируется. Новые посетители должны предъявить документы, в том числе на оружие, если таковое имеется.

Во многих других странах безопасности детей в школах уделяется особое внимание, причём ключевое слово здесь — «безопасность», а не посещаемость. Так, к примеру:

• Во Франции школьникам выдают методические пособия с перечнем предметов, которые запрещено приносить в школу. Временами досматривают рюкзаки, и отказать охраннику нельзя, иначе на уроки не попасть. Дважды в год дети проходят антитеррористические учения.

• В Великобритании все школьные двери открываются только с помощью электронного ключа, а ученики и учителя носят бейджи и пропуска.

• В Китае войти в школу можно только по удостоверению личности с фотографией. У ворот всех учебных заведений установлены кабинки охраны.

• В Японии безопасность имеет высший приоритет. Дети с первого класса обучаются основам поведения в чрезвычайных ситуациях и базовым принципам медицинской помощи.

• В Корее за безопасность детей на уроках отвечают не только педагоги, но и родители. В каждой школе действует «родительская полиция» — ежедневно школьную территорию патрулируют до 10 человек, а проверкой классов, помимо нанятых охранников, занимаются два добровольца.

В образовательных учреждениях США подростки прогуливают очень редко. Однако за этой дисциплинированностью скрывается не только стремление школьников к знаниям, но и система финансового стимула. Школы получают финансирование от штата за каждого присутствующего ученика, поэтому администрация учебных заведений активно борется с пропусками, так как это может привести к потере финансовой поддержки.

Важная часть этой системы — вовлечение родителей, которые должны предупреждать ответственного за посещаемость сотрудника о причинах отсутствия ребёнка на уроках. Если предупреждения нет, система автоматически уведомляет родителей о пропуске. Помимо этого, по правилам школы, пропуск определённого количества занятий может отразиться на успеваемости ребёнка, так как он не сможет получить оценку выше F (двойка).

Контроль посещаемости осуществляют в режиме реального времени. Учителя вносят информацию об отсутствующих учениках в электронный журнал, что позволяет оперативно реагировать на пропуски. Даже если школьник покидает урок в середине дня, родители получают моментальное уведомление. Этот механизм служит также и средством предупреждения — на случай, если с учеником произойдёт чрезвычайная ситуация.

Каждый школьник в США имеет удостоверение, сотрудники полиции могут проверить подростков на улице в учебное время, чтобы удостовериться, не должны ли они находиться в школе.

Рынок услуг по обеспечению безопасности в школах США на 2018 год оценивался в 2,7 миллиарда долларов. Согласно информации, опубликованной The Washington Post, это не спасает от смерти в результате стрельбы. В 2016 году 14-летний подросток застрелил другого ученика, в школе были камеры видеонаблюдения, железные двери и вооружённый охранник. Весной 2018 года в Алабаме подросток принёс в школу пистолет и, демонстрируя его одноклассникам, случайно застрелил ученицу. При этом здание было снабжено камерами, в коридорах дежурили трое охранников, на входе стояли металлодетекторы, а сумки учеников периодически досматривали на наличие оружия.

***

Из всего этого следует, что наличие камер, железных дверей, запугивание и охрана, даже если она осуществляется Национальной гвардией, не обязательно помогут обеспечить безопасность в образовательных учреждениях. Да, принуждение может привести к тому, что дети начнут ходить в школу чаще, но, если образовательный процесс не вызывает у них интереса и не предоставляет нужных знаний, это может стать причиной дальнейшего недовольства и даже отказа от обучения, то есть попросту дать обратный эффект.

В первую очередь образование должно быть не только доступным, но и интересным, стимулирующим и разнообразным, чтобы вдохновлять учащихся на саморазвитие и поиск знаний. Если учебный процесс не соответствует ожиданиям и потребностям учеников, то вопрос о его целесообразности может стать острой проблемой. Поэтому важно не только обеспечивать посещаемость, но и создавать условия для качественного обучения и мотивации учащихся.