Прошлогодний законопроект

О запрете электронных сигарет публично заговорили в 2024 году — тогда Министерство здравоохранения Узбекистана вынесло на открытое обсуждение проект закона о запрете импорта и продажи электронных сигарет (вейпов) и систем для нагревания табака. За нарушение запрета предлагалось ввести административную и уголовную ответственность. Документ собрал 274 комментария: большинство пользователей указывали на необходимость альтернативы для курильщиков и разработку нормативов, способных уберечь от курения несовершеннолетних и других людей, недопущение ввоза некачественного продукта на чёрный рынок Узбекистана. 

Аргументы правительства и реальные данные

В дополнение к указанному законопроекту чиновники ссылались на следующие данные.

• В 2021–2023 годах в Узбекистан импортировали 5,4 миллиона электронных сигарет на сумму в $28,5 миллиона. За 2018–2020 годы в страну импортировали 182 тысячи электронных сигарет на $349 тысяч.

Проверить эту информацию без закрытых источников достаточно трудно: большинство СМИ также ссылаются на данный законопроект.

• За 2023 год в школах и общественных учреждениях было изъято 1 040 электронных сигарет. Данных о количестве изъятых обычных сигарет в документе нет. 

При этом в материале Kun.uz, по предварительным оценкам, 1,7 % школьников в возрасте 13–15 лет курят табак. Примерное количество детей такого возраста, по данным Агентства статистики, — 1,01 миллиона, следовательно, курят из них около 17 тысяч человек.

• Маркетинговая стратегия табачной индустрии, которая представляет собой угрозу прививания «субкультуры», популяризируемой за рубежом с помощью ложной рекламы электронных сигарет и систем нагрева табака как «безопасных, менее вредных, приятных, помогающих бросить традиционное курение» среди населения, особенно нашей молодёжи.

Популярность электронных сигарет в Европе и мире действительно увеличивается — эксперты прогнозируют среднегодовой темп роста 12,9 %. Электронные сигареты выбирают за менее вредную альтернативу классического курения, в том числе переход на безникотиновое курение. Весомую роль в популяризации электронных сигарет играет и маркетинг — яркие упаковки и многочисленные вкусы могут вводить в заблуждение целевую аудиторию отсутствием информации о вреде курения в противовес классическим сигаретным упаковкам с описанными рисками табакокурения.

Что приняли депутаты

Законопроект предлагает запретить любой оборот ЭСДН (электронных систем доставки никотина), в том числе ввоз, производство, изготовление и хранение. Под запрет попадают не только сами сигареты, но и никотиновые жидкости. При этом системы нагревания табака (СНТ) по типу iQOS или GLO под запрет не попадут, несмотря на наличие формулировки в прошлогодней версии законопроекта.

Запрет электронных сигарет министр здравоохранения Асилбек Худояров объяснил так:

«По нашим наблюдениям, обычные сигареты чаще потребляют люди в старшем возрасте. Появление на нашем рынке ароматизаторов, которые приманивают клиентов анимационным эффектом, создало риск (распространения) среди молодёжи. Особенно употребление электронных сигарет распространилось, к сожалению, среди женщин».

Кроме того, Худояров заявил, что при употреблении электронных сигарет риск перейти на обычные увеличивается втрое. 

В первом чтении законопроект был поддержан 133 голосами.

Что вреднее

Электронные сигареты вредны — о необходимости запрета ароматизированных вейпов в декабре 2023 года заявляли в ВОЗ. Однако и вейпы, и другие электронные сигареты и их влияние на организм человека всё ещё мало изучены.

В исследовании российских учёных в некоторых видах электронных сигарет обнаружены не заявленные производителями канцерогенный акролеин и этиленгликоль. В жидкостях для вейпов, особенно одноразовых, содержатся глицерин и пропиленгликоль, которые хоть и безопасны, но могут вызвать у курильщика астму, аллергию и привести к проблемам с органами дыхания.

При этом при использовании электронных сигарет в воздух не выбрасываются токсичные продукты сгорания — смолы, угарный газ и другие.

Системы нагревания табака, или СНТ, тоже не безвредны — в некоторых их разновидностях табак также пропитывается пропиленгликолем для быстрого и лучшего нагревания. В сравнении с обычными сигаретами СНТ также не выбрасывают в воздух смолу. 

Электронные сигареты, вейпы и СНТ действительно рекламируются как альтернативный способ курения, и некоторые табачные компании используют это в своих маркетинговых акциях. Тем не менее многие исследования утверждают, что роль электронных сигарет в пассивном курении и его влияние на окружающих требуют более длительного анализа и оценки при политическом решении использования таких способов курения в общественных местах.

Исследование министерства здравоохранения Великобритании показало, что в кратко- и среднесрочной перспективе вейпинг как альтернатива безопаснее классического табакокурения. Исследователи также отмечают необходимость проведения длительных исследований на курильщиках с большим стажем альтернативного курения и стандартизирование методологии.

Тотальные запреты и чёрный рынок

Политика ВОЗ в отношении электронных сигарет мотивирует отказаться от использования «новейших» видов табакокурения и постепенно от курения в целом. На сегодняшний день электронные сигареты полностью запрещены в 35 странах. Так, с 2025 года системы нагревания табака, вейпы и электронные сигареты запрещены во Вьетнаме. Ввоз электронных сигарет, айкоса и других СНТ в Таиланд может привести к штрафу в 30 000 бат (около 11,5 млн сумов), депортации или тюремному сроку до 10 лет. На фоне запретов активно развивается чёрный рынок — найти контрабандные стики для СНТ в Таиланде можно в нескольких чатах в социальных сетях. 

Асилбек Худаяров заявил, что в случае принятие закона, иностранцев проинформируют о запрете и изымут табачную продукцию на границе.

Альтернативы

Принятие законопроекта поставило в уязвимую ситуацию тех, кто уже зависим от табака, — курильщикам предлагают резко и полностью отказаться от альтернативных сигарет. Законопроект и в 2024 году попал под критику — среди комментариев многие отмечали необходимость альтернативы для курильщиков и разработки законопроекта, который поможет ограничить и не допустить рост числа новых табакокурильщиков.

Более мягкие законы уже принимаются в мире: в Бельгии с 1 января 2025 года запрещена продажа одноразовых вейпов. Документ принят в рамках программы по борьбе с курением и защиты молодёжи. К тому же одноразовые вейпы сложно утилизировать.

В октябре 2024 года в России поддержали законопроект о запрете продажи никотиновой продукции всем родившимся после 2009 года. При этом отмечается, что подобный закон может повлиять на права человека и привести к росту чёрного рынка никотиновых продуктов.

Некоторые из противников нынешнего законопроекта требуют ужесточения мер и запрета не только электронных сигарет, но и классических табачных изделий, объясняя текущие действия полумерами. Запрет вейпов и электронных сигарет действительно кажется «заговором табачных компаний» из-за отсутствия внимания к классическим сигаретам, а высказывания некоторых чиновников только подливают масла в огонь. Люди, использующие электронные сигареты как альтернативу курению и борьбу с никотиновой зависимостью, могут подвергнуться критике или преследованию и стать стигматизированной прослойкой общества.