Что происходит с правами девочек и женщин в Узбекистане
В этом году исполняется 10 лет с момента учреждения Организацией Объединённых Наций Международного дня девочек. Эта дата акцентирует внимание на том, что необходимо решать проблемы, с которыми сталкиваются девочки в разных странах в области осуществления прав на безопасность, доступ к образованию, медицине.
Если бороться с гендерным неравенством на раннем — детском этапе, системно подходить к вопросу, появление многих проблем, таких как низкий уровень образования, ранние браки, дискриминация при приёме на работу, можно предотвратить.
В Международный день девочек Хук разбирается, как обстоят дела с соблюдением прав девочек в Узбекистане, что изменилось к лучшему за последние годы и что ещё предстоит поменять.
На официальном уровне
В последние годы в Узбекистане приняли несколько законодательных актов, которые призваны бороться с гендерным неравенством. Основной документ — Указ президента «О мерах по дальнейшему ускорению работы по системной поддержке семьи и женщин» от 7 марта 2022 г., который содержит детальный план мер по социальной и экономической поддержке женщин.
В нём обещают льготы и квоты в разных сферах:
— выплаты на беременность и роды для тех, кто проработал от полугода на частном предприятии
— оплата контракта на обучение в колледжах, техникумах, вузах
— поступление вне общего конкурса для 500 женщин со стажем от пяти лет
— налоговые льготы для малого бизнеса, если не меньше ½ работников — женщины
— субсидии для предпринимательниц
— число женщин на госслужбе в ряде министерств доведут как минимум до 30 процентов
Указ содержит и другие пункты — например, обещают открыть кружки по WEB-программированию и компьютерной грамотности для воспитанниц интернатов. Достаточно внимания уделили и включению в законодательство положений из международных документов о защите прав женщин и детей.
Есть в документе и формулировки, которые кажутся архаичными и непонятными. Например, «изучение семей в каждой махалле совместно с представителями общественности». В документе это приводится как мера, которая должна поддерживать женщин, выехавших за рубеж, и помогать бороться с торговлей людьми. Неясно, как эти проблемы можно решить изучением семей (что под этим подразумевается и как это будет осуществляться?), ещё и с представителями общественности (кто эти люди?).
Вызывает вопросы идея о том, что сходы граждан будут осуществлять общественный контроль за посещаемостью учебных заведений «трудновоспитуемыми несовершеннолетними девочками». Что это за сходы граждан и как они будут следить за посещаемостью детей на практике — не ясно. Непонятно и то, как определяется «трудновоспитуемость» (да, нам тоже тяжело выговорить это слово) девочек и чем грозит попадание в эту категорию.
Доступ к образованию и труду
Несмотря на то, что в указе прописано много актуальных мер, которые позволят привлечь к учёбе как можно больше девочек и девушек, в целом ситуация пока далека от идеальной. Если начальное и среднее образование получают почти все девочки в стране, то в случае с вузами существует гендерный разрыв.
Согласно исследованию Borgen Project, в 2019 г. девушки составляли всего 38,2 процента всех обучающихся в вузах Узбекистана. Главная причина такого гендерного дисбаланса — не нежелание девушек получать высшее образование, а, скорее, нехватка финансирования, высокая стоимость обучения и устаревшие социальные ожидания того, что молодые женщины должны брать на себя традиционные домашние роли после окончания средней школы.
В 2022 году процент студенток не увеличился — только 37 процентов студентов, зачисленных в университеты, составляют девушки. Кроме того, молодые женщины в значительной степени исключены из рынка труда.
После завершения обязательного среднего образования 56 процентов молодых людей в возрасте до 24 лет не имеют образования, работы или профессиональной подготовки (т. н. уровень NEET). Уровень NEET среди женщин растёт после 18 лет и составляет 74 процента среди тех, кому 25—30 лет, указывает Наргиза Эгамбердиева в исследовании ЮНИСЕФ.
Отчасти исправить ситуацию помогают программы, которые реализуются международными организациями. Одна из них — программа TechGirls, проводимая под эгидой посольства США в Узбекистане. Она позволяет девочкам и девушкам, которые заинтересованы в информационных технологиях, пройти 27-дневную образовательную программу в США.
Религиозная одежда в школе
Злободневной проблемой остаётся обязательная школьная форма. Единую школьную форму пытались ввести уже несколько раз за последние годы, в последний раз — в текущем учебном году. И вновь эту инициативу откатили назад. Сейчас — официально — школьной формы единого образца нет, и каждое учебное заведение может устанавливать свои стандарты. Сложившаяся неопределённость вызывает много недовольства в сети.
Особняком стоит вопрос о допустимости ношения платков в учебных заведениях. С этого учебного года официально сняли запрет на этот религиозный атрибут, что породило горячие дискуссии в интернете.
Так, одни пишут, что мера правильная и теперь консервативные родители вероятнее станут разрешать дочерям посещать школу. Другие ссылаются на то, что по Конституции Узбекистан — светское государство, а значит, религиозная атрибутика в школах должна быть запрещена.
Многие не понимают, зачем в школах так пристально следят за формой, в то время как само качество образования оставляет желать лучшего. Здесь уместно заметить, что во многих зарубежных учебных заведениях нет ни обязательной формы, ни запретов на самовыражение через одежду или следование религиозным нормам. И это не мешает ученицам и ученикам получать нужные знания.
Ранние браки
Часто продолжить образование и/или устроиться на работу девушкам мешают традиционные установки, которые существуют в обществе. Особенно препятствуют этому ранние браки, которые нередки в Узбекистане. Для справки: и мужчинам, и женщинам по закону можно вступать в брак с 18 лет.
Хотя по данным замдиректора НИИ «Махалля и семья» количество ранних браков в 2020 году уменьшилось на 97 процентов по сравнению с предыдущим годом, это явление всё ещё существует. Особенно это касается религиозных обрядов бракосочетания, которые не регистрируют в загсах, и потому статистики по ним нет. Согласно опросу, проведённому центром «Ижтимоий фикр», в большинстве случаев (48,1 процента) на таких браках настаивают родители молодожёнов.
Респонденты также отмечали негативные последствия этого явления — высокую вероятность развода, отрицательное влияние на репродуктивную систему женщины, вероятность домашнего насилия.
Здоровье
В сфере здравоохранения давно обсуждают Стратегию охраны здоровья и благополучия подростков в Узбекистане, которая должна заложить основы защиты здоровья детей, в том числе девочек. Стратегия разрабатывается с учётом рекомендаций ЮНИСЕФ и ВОЗ, и средства на её реализацию уже заложены в «дорожной карте» Минздрава и ЮНИСЕФ.
В упомянутом нами указе президента также есть меры, затрагивающие здоровье девочек. Выделяют 200 миллиардов сумов для вакцинации девочек от вируса папилломы человека и ещё 12 видами вакцин. Также обещают обеспечить современными слуховыми аппаратами больше 1000 девочек, которые обучаются в спецучреждениях.
В сфере здоровья девочек международные организации также вносят свой вклад. При поддержке ЮНИСЕФ и Минздрава реализуют программу дополнительного приёма железа и фолиевой кислоты для девочек-подростков в Каракалпакстане. Программа должна помочь сократить дефицит железа и фолиевой кислоты у девочек в регионе, который на 40—50 процентов отстаёт по этому показателю от среднего уровня по стране.
Вместо заключения
Очевидно, в последние годы ситуация с правами девочек и женщин медленно, но верно меняется к лучшему. Принимают соответствующие законы, на социальные и образовательные проекты выделяются сотни миллиардов сумов из бюджета. Важную роль здесь играют международные организации, которые выделяют средства для сокращения гендерного разрыва в образовании, обучения, создания возможностей для получения актуальных специальностей.
Тем не менее всё ещё не приняты законы, которые позволили бы бороться с сексуализированным и домашним насилием в отношении женщин. В обществе эта тема всё так же табуирована, часто женщины не обращаются за помощью, так как боятся осуждения либо не хотят потерять единственного кормильца детей.
Сотрудники правоохранительных органов также зачастую отказываются принимать заявление от пострадавшей. Если заявление и принимают, нарушитель нередко отделывается объяснительной, штрафом или мизерным сроком заключения.
Остаётся надеяться, что в ближайшие годы соответствующие законы всё же будут доработаны, а органы исполнительной власти будут следовать букве закона, а не собственным представлениям о роли женщин в обществе.