Skip to main content

«Отдать нельзя оставить»: что происходит с Кемпир-Абадским водохранилищем

разбор
11.10.2022

26 сентября Узбекистан и Кыргызстан подписали договор о делимитации и демаркации государственной границы. Документ может помочь урегулировать конфликты на границе двух государств, но может привести и к проблемам.

Проблемы уже дают о себе знать. 6 октября жители приграничных с Узбекистаном районов Кыргызстана установили около спорного Кемпир-Абадского (в Узбекистане его называют Андижанским) водохранилища юрты в знак протеста против передачи его соседу. Кыргызское издание Kaktus.media, ссылаясь на заявление главы ГКНБ Кыргызстана Камчыбека Тошиева, сообщило о передаче Кемпир-Абадского водохранилища Узбекистану. И это лишь один случай: какие ещё территории отойдут другой стороне и как на это отреагируют в обществах двух стран — большой вопрос. Хук задал этот и другие вопросы эксперту по Центральной Азии Темуру Умарову.

Почему возникают приграничные протесты

Протесты о принадлежности Кемпир-Абадского водохранилища — не первые подобные, возникающие в Кыргызстане. И совершенно понятно, что они не будут последними. С недавних пор такие ситуации участились из-за процессов демаркации и делимитации границ между Узбекистаном и Кыргызстаном.

Узбекистан для Кыргызстана — сосед с самой большой границей — более 1 300 км. Естественно, чем больше общая граница, тем больше спорных вопросов о статусе приграничных территорий между двумя странами.

Такая ситуация нормальна для Центральноазиатского региона: наши страны появились и существуют в нынешних границах с момента территориального размежевания Туркестана Советским Союзом в начале XX века. Границы, созданные большевиками, по большей части были искусственными: местами учитывались географические особенности и передвижения кочевых племён, где-то — нет. Из-за этого конфликты на приграничных территориях вспыхивают постоянно.

История приграничных конфликтов между Узбекистаном и Кыргызстаном

Май и июнь 1990 года — «Ошская резня». По неофициальным данным, погибло около 10 000 человек, по официальным — около 1 200, в суды направлено около 1 500 дел

Апрель 2010 года — межэтнический конфликт в Оше на фоне свержения правительства Кыргызстана

Август 2016 года — по сообщениям кыргызской погранслужбы, около Орто-Токойского водохранилища были задержаны сотрудники МВД Узбекистана

31 мая 2020 года — конфликт в узбекском анклаве Сох из-за родника питьевой воды

Апрель 2021 года — жители Кыргызстана требуют отказаться от передачи Кемпир-Абадского водохранилища Узбекистану

Где чаще всего возникают приграничные споры между Узбекистаном и Кыргызстаном

Большая часть приграничных конфликтов у Узбекистана происходит в Ферганской долине — на территории с самым плотным населением, дефицитом ресурсов и засушливым климатом. Жители долины в большинстве своём занимаются земледелием, поэтому для них вопрос ресурсов очень важен. Любой клочок земли — это возможность заработать и прокормить себя и свою семью, а любое водохранилище и доступ к питьевой воде — основной источник для поддержания жизнедеятельности. На всё это накладывается неготовность различных политических режимов идти на уступки.

Эти проблемы появлялись и в советское время. Были и ссоры, и даже столкновения между жителями приграничных территорий (почитать о них можно тут). Но тогда это всё улаживалось достаточно спокойно — центральный аппарат, который не хотел дестабилизации на своих территориях, быстро решал любой конфликт между соседними республиками. Да и в целом эти границы в составе СССР мало что значили. Центральная Азия входила в состав одной страны, и все вопросы можно было решать либо совместными усилиями, либо через Москву.

Что стало с границами после распада СССР

Но с тех пор, как все страны обрели независимость, эти границы превратились в границы между суверенными государствами. Из-за этого с начала 90-х годов приграничные вопросы стали «взрывоопасными» и приводили к большим конфликтам. Число столкновений на границах между странами Центральной Азии переваливает за сотни. А между некоторыми странами, как, например, Кыргызстан и Таджикистан, эти конфликты были особенно кровавыми.

Между Узбекистаном и Кыргызстаном таких конфликтов тоже было много, хотя и в меньших масштабах. Но в последнее время их число снижается. В этом году было не более трёх инцидентов на узбекско-кыргызской границе. Да, к сожалению, были жертвы, но до больших столкновений не доходило, потому что обе стороны заинтересованы решать эти споры, а не доводить до масштабных конфликтов, как в случае с Кыргызстаном и Таджикистаном.

Параллельно идёт процесс переговоров. Он начался с приходом к власти Шавката Мирзиёева и на самом деле довольно успешен. По последним данным, более 1 100 км границы уже были уточнены, и разные представители двух сторон проводят делимитацию, а в будущем — и демаркацию этих границ. Но осталось ещё около 200 км, по которым, судя по всему, и был подписан недавний договор. Пока ни одна сторона не публикует текст документа, и о том, как выглядит граница между Узбекистаном и Кыргызстаном отныне, остаётся гадать. Речь идёт о судьбе территорий Кемпир-Абадского водохранилища, вокруг горы Унгар-Тоо с прилегающим к нему водохранилищем, местность Чонсай. Это одни из самых чувствительных районов, по которым не было консенсуса.

Почему договориться не получается?

До прихода Шавката Мирзиёева к власти пограничный вопрос в Ташкенте никто не собирался действительно решать. Внешняя политика президента Каримова строилась на закрытости страны и неготовности идти на какие-либо уступки. А в Кыргызстане за это время сменилась не одна администрация, и каждая по-своему подходила к решению территориальных вопросов с учётом своих собственных и важных на определённый момент политических целей.

Итак, в последние годы процесс переговоров идёт, но не гладко. Это связано с тем, как принимаются решения в Кыргызстане и Узбекистане. С узбекской стороны мы вообще не видим участия общества в обсуждении вопроса приграничных территорий. В Кыргызстане же, наоборот, очень активное гражданское сообщество, чувствительно относящееся ко всем вопросам, связанным с границей и национальными интересами. Особенно с приходом к власти Садыра Жапарова, потому что он как раз пришёл на националистической волне в обществе.

Главный, «ядерный», электорат Жапарова — кыргызстанские националисты, которые очень ревностно относятся к вопросу о границах государства. Поэтому Жапаров сейчас находится в ловушке своей собственной популярности. С одной стороны, поддержка этой группы общества даёт ему карт-бланш на непопулярные среди более широких слоёв общества реформы, как переписывание Конституции, увеличение сроков президентства, усиление своей позиции в системе власти. Но, с другой стороны, не даёт ему добиваться успехов в отношении с другими странами, особенно по приграничным вопросам.

Узбекистан и Кыргызстан начали активно договариваться по вопросам общей границы ещё в марте прошлого года, когда Садыр Жапаров впервые посетил Узбекистан с официальным визитом. Тогда же стороны договорились о начале делимитации границ и отправили свои делегации на переговоры. Узбекская сторона ничего не объявила и даже не объяснила, в чём заключалась суть переговоров.

Кыргызское правительство в свою очередь стало использовать вопрос о делимитации границ для повышения собственной популярности внутри общества. Друг и соратник Жапарова председатель Государственного комитета национальной безопасности Камчибек Тошиев собрал пресс-конференцию и сообщил, что все вопросы по общей границе с Узбекистаном были решены «на сто процентов». Тошиев рассчитывал, что эта пресс-конференция и его успех в решении приграничных вопросов принесут ему больше политических очков, но жители пограничных сёл вышли на протесты, потому что боялись, что Кыргызстан сейчас отдаст их территории Узбекистану.

В тот момент, весной 2021 года, эти протесты привели к кризису в кыргызской власти. Камчибеку Тошиеву пришлось лично ездить в приграничные районы и общаться с жителями, убеждая их, что они всё не так поняли. Слова о решении приграничного вопроса ему пришлось забрать обратно. Садыр Жапаров тоже выступил с обращением к народу, заявив, что никакие документы о решении приграничного вопроса с Узбекистаном ещё не подписаны. Президент Кыргызстана обещал жителям республики, что они примут участие в общественном обсуждении проектов решения вопроса о спорных территориях, что будет создана комиссия с участием жителей приграничных районов.

Позиция Узбекистана в решении приграничных вопросов

Всё это время Узбекистан молчал. Как мне кажется, узбекская сторона вообще не ожидала, что это выльется в публичное обсуждение. И тут мы видим очевидную разницу в принятии решений между Узбекистаном и Кыргызстаном. В Узбекистане всё решается центральной властью, и общество практически не принимает участия в обсуждении государственных вопросов. И это считается нормой. Представить, что узбекское общество может выйти на улицу, недовольное таким решением проблем, довольно сложно. Сейчас, после событий в Каракалпакстане летом этого года, представлять такое уже более реально, но в принципе я не думаю, что по приграничным вопросам есть потенциал массовых демонстраций. Что выглядит совершенно иначе в Кыргызстане. Там это так не работает.

Чего ожидать от Кыргызстана в вопросе делимитации границы

Политический режим в Кыргызстане не может кардинально решить вопрос приграничных территорий, потому что это идёт вразрез с мнением их главных сторонников в обществе. Любой территориальный вопрос требует уступок с каждой стороны: оба участника конфликта должны что-то отдать соседу, а что-то приобрести.

И этот вопрос отдачи территории неприемлем для большинства сторонников Жапарова и Тошиева. Поэтому, мне кажется, что при нынешнем руководстве Кыргызстана вопрос территориальной границы республики со всеми соседями решить будет практически невозможно. Раньше они пытались делать это публично, и у них не получилось. Теперь они обсуждают это за закрытыми дверями, но люди протестуют, потому что не понимают, какие решения принимает власть и какие территории будут отданы. И из-за этого процесс решения вопроса приграничных территорий никак не решается.

Дополнительная проблема заключается в том, что в Кыргызстане, как мы знаем, власть периодически меняется. И разные политики разных периодов по-разному подходили к решению приграничного вопроса. Уже сейчас в переговорном процессе есть определённое количество документов, подписанных предшественниками Жапарова. И эти решения могут противоречить интересам нынешнего президента Кыргызстана и идти вразрез с текущими интересами Кыргызстана. И поэтому им ещё предстоит обнулить всё то, что было до них, и дать гарантии, что те уступки, на которые Кыргызстан пойдёт сейчас, будут железобетонными. И самое главное — что следующая власть, которая может быть в Кыргызстане, не перепишет всё заново.

Я бы не сказал, что нынешние протесты вокруг Кемпир-Абадского водохранилища какие-то беспрецедентные или кардинально важные. Это просто очередной пример того, как сложно будет решить проблему приграничных территорий в ближайшем будущем и насколько это вообще возможно.

КТО ЭТО ВСЕ СДЕЛАЛ

Темур Умаров — автор материала

Яна Моделова — работала над текстом

Леночка — откорректировала