Коротко о главном: как создавали ООН

После окончания Первой мировой войны в соответствии с Версальским договором была создана Лига Наций. У организации было много недочётов: к примеру, США не были членом Лиги, а Германия после прихода Адольфа Гитлера к власти и вовсе нарушила все принципы организации. После начала новой войны стало ясно, что Лига не способна обеспечить безопасность мирового сообщества. Лига Наций официально прекратила своё существование в апреле 1946 года — на заседании последней ассамблеи делегаты приняли резолюцию о передаче власти и функций работы Лиги в Организацию Объединённых Наций.

Сегодня в ООН состоят 193 государства, а основными принципами организации стали поддержание мира и безопасности, развитие дружеских отношений, сотрудничество в решении международных проблем и обеспечение уважения прав человека.

В чём польза членства в ООН?

ООН — сложное и многофункциональное объединение. Оно состоит из шести главных органов:

• Генеральная Ассамблея — главный директивный орган. Простыми словами, это собрание всех стран — участниц Организации, имеющих равные права во время обсуждения и голосований. Генеральная Ассамблея принимает резолюции, избирает непостоянных членов Совбеза и утверждает бюджет ООН

• Совет Безопасности — состоит из 15 стран-участниц. Китай, Россия, США, Соединённое Королевство и Франция — постоянные члены Совбеза, остальных избирают во время заседаний Генеральной Ассамблеи на два года. Совет Безопасности может быть собран в экстренном порядке при возникновении угрозы мировому порядку. Решения Совбеза должны соблюдаться всеми странами — членами ООН

• Экономический и Социальный Совет

• Секретариат Организации

• Международный Суд

• Совет по опеке

«Сегодня членство в ООН — обязательное и само собой разумеющееся требование для любой страны. По сути, участие в ООН стало обязательным условием для признания суверенности государства. Каждая страна заинтересована в своём участии в Организации по многим причинам. ООН — это не только уникальная и важнейшая в мире площадка для международного общения, но также и крупнейшая в мире международная организация с кучей программ и ответвлений, вроде более самодостаточных Всемирного банка и Международного валютного фонда и всем известных ЮНЕСКО или ВОЗ.

Другими словами, без членства в ООН страна остаётся без доступа к помощи по проблемам не только безопасности, но также голода, бедности и всеобщего развития. Например, во время пандемии Тайвань не мог получить доступ к вакцинам по программе ООН COVAX. Все потому, что Тайвань (Китайская Республика) не входит в ООН с 1971 года, когда её место в Организации заняла Китайская Народная Республика.

Страны ООН получают поддержку и защиту от Организации. У ООН нет своей постоянной армии, однако по решению Совета безопасности организация может проводить миротворческие операции в случае, если мирными способами мира добиться невозможно. В миротворческих операциях участвуют солдаты стран-участниц под командованием ООН. В последнее время таких операций было немного не в последнюю очередь из-за того, что по многим вопросам внутри Совета безопасности нет консенсуса. Однако на первых порах существования ООН были эпизоды, когда миротворческие операции Организации действительно восстанавливали мир и решительно сказывались на исходе конфликтов. Например, ирано-иракская война в конце восьмидесятых».

Раз ООН отвечает за мир, то почему войны всё ещё идут?

Несмотря на то, что на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН регулярно поднимаются вопросы об урегулировании конфликтов в той или иной части планеты, она не может насильно навязать странам итоги голосований. Резолюции Ассамблеи носят рекомендательный характер, но при этом отражают мнение мирового сообщества и его моральные правила.

Совет Безопасности же, наоборот, обладает инструментами влияния на страны. Все члены ООН обязаны придерживаться санкций, вводимых Совбезом в отношении конкретных государств. Решение о начале миротворческой миссии или совместных военных действий принимается во время голосования и считается принятым, если хотя бы девять членов Совета его одобрят. Однако у постоянных стран-участниц есть право вето, позволяющее обнулить голосование.

Что ООН сделала для решения украинского вопроса?

В апреле 2022 года президент Украины Владимир Зеленский во время заседания Генеральной Ассамблеи ООН призвал Организацию «действовать немедленно». Решение конфликта с помощью Совета Безопасности практически невозможно — Украина в отличие от России не обладает правом вето.

Поэтому то немногое, что ООН может сделать в Украине, ограничивается размещением беженцев и помощью им в других странах, доставкой питания и медикаментов до людей, пострадавших от войны, и поддержкой программ, направленных на восстановление разрушенных зданий в стране.

2 марта 2022 года на заседании Генассамблеи больше 140 стран поддержали суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины и призвали Россию вывести войска с земли страны-соседа.

За три месяца с начала войны ООН оказала помощь более 6,4 млн человек. Из них около трёхсот тысяч получили убежище, почти 6 млн — продукты питания. Сейчас в Украине работают около 1 400 сотрудников гуманитарных миссий Организации, помогающих пострадавшим от войны.

28 февраля 2022 года Международный Суд начал расследование военных преступлений, совершенных российскими военными в Украине. Через восемь месяцев Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в которой не признаёт территории ЛДНР и оккупированные районы Украины (Харьковская, Запорожская области) российскими.

Война Израиля и ХАМАС

30 октября Ближневосточное Агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) заявило о гибели 64 своих сотрудников в зоне активных боевых действий. Исполнительный директор Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Кэтрин Рассел сообщила, что каждый день более 420 детей получают ранения, 221 школа была разрушена, 177 тысяч единиц жилья разрушены или повреждены. Более того, работники ООН сообщают, что оказывать гуманитарную помощь в Газе становится с каждым часом сложнее. 

Как и в случае с войной в Украине, Генеральная Ассамблея ООН выпустила несколько резолюций о скорейшем прекращении огня. В Совете Безопасности неоднократно пытались урегулировать израильско-арабский конфликт, но за 40 лет США 47 раз препятствовали этому, накладывая вето на итоги голосования. Возможно, не будь у постоянных членов права исключительности, конфликта в 2023 году можно было бы избежать.

«Организация Объединённых Наций огромная, в её работе много тонкостей, а структура превратилась в неповоротливую махину. Однако это не недавно возникшая проблема Организации, а структурная особенность, то есть ООН изначально создавалась в послевоенные годы с эффективной системой сдержек и противовесов, чтобы ни одна страна не могла единолично продавливать через ООН свои интересы. Но послевоенное время отличалось как раз тем, что международное сообщество сходилось во мнении о важности недопущения ужасов Второй мировой. Сейчас ситуация иная. Поэтому ООН не может решить военные конфликты в Украине или Газе. 

Основное препятствие вмешательству ООН в вышеупомянутые конфликты — это её структура, а именно — Совет безопасности и его постоянные члены (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция). СБ ООН призван поддерживать мир во всём мире и в теории уполномочен вмешаться в любой конфликт, если между странами-членами существует консенсус. Однако любое из пяти государств может наложить вето на решение, и оно принято не будет. По этой причине любой конфликт, по которому у стран — членов СБ противоположные мнения, обречён на продолжение без участия ООН. Это тупиковая система.

Вдобавок надо сказать, что есть много других нюансов, вроде финансирования ООН, которые также не дают Организации полной свободы действия даже в ситуации, когда это безотлагательно требуется».

Ладно, а что хорошего сделала ООН?

За 78 лет своего существования Организация Объединённых Наций добилась значительных успехов в разных международных вопросах. На протяжении 13 лет ООН проводила кампанию по иммунизации населения от оспы, благодаря чему к 1980 году заболевание почти полностью исчезло. 

ЮНИСЕФ (Международный чрезвычайный фонд помощи детям при ООН) с 90-х годов прошлого века помог более 90 миллионам детей по всему миру. 

Благодаря резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1968 был создан Закон «О нераспространении ядерного оружия».

«Люди не ценят тех вещей, которые ООН достигла. Возможность межгосударственного конфликта сильно снизилась за 70 лет существования ООН. Да, у нас есть войны и очень отвратительные события. Была Корейская война, конфликт во Вьетнаме, противостояние между Индией и Пакистаном, были войны в 70-х годах в Южной Азии, войны в Африке. Но большой войны не случилось, и мы должны признать, что часть этой заслуги лежит на ООН», — из интервью бывшего постоянного представителя Великобритании в ООН сэра Джереми Гринстока для ТАСС.

Что произойдёт с ООН в будущем?

Темур Умаров: 

«Это прекрасный вопрос, на который никто не знает ответа. В теории понятно, что раз основная проблема ООН структурная, то для её решения необходимо структуру менять, расширив полномочия СБ на другие страны. Однако определённо точно против такой инициативы выступят выгодополучатели статуса-кво — постоянные члены СБ ООН.  

Все международные эксперты задают себе вопрос: «Как изменить систему ООН, чтобы её поддержали в первую очередь постоянные члены Совета Безопасности ООН?». Пока что это невозможно, так как эти пять государств имеют право вето. Любая страна, которая захочет это изменить, столкнётся с большим сопротивлением.

Может быть, в будущем, когда нынешние конфликты будут улажены, а в политику придут представители новых поколений, какие-нибудь изменения начнутся. Для изменений также важно доверие между странами».