Когда появились первые родительские комитеты

19 марта 1971 года Минпросвещения РСФСР направило в школы Типовое положение о родительском комитете общеобразовательной школы. Согласно документу, у такого объединения были права и обязанности, регламент и собрания, которые проводились под протокол. 

Помимо абстрактных вопросов вроде «осуществления коммунистического воспитания и обучения детей»,  у комитета были и вполне практические задачи, например, организация школьного питания и «мероприятий по укреплению хозяйственной и учебно-материальной базы школы, благоустройству и созданию в ней нормальных санитарно-гигиенических условий». По сути, на советских родителях лежала вся ответственность за состояние класса, школы и организации обучения.

После распада Советского Союза документ утратил силу и никаких регламентов создания или работы родительских комитетов не появлялось. С 2019 года в Узбекистане действует положение «О наблюдательном совете общего среднего образовательного учреждения». Такой совет рассматривает важные школьные вопросы: составление финансовых планов, определение приоритетных направлений развития общеобразовательного учреждения и так далее. Однако в совет, состоящий из семи человек, входят только два родителя.

Исходя из этого родительский комитет класса — вспомогательный орган, который создаётся по личной инициативе, заставить сдавать в него деньги вас никто не может. Если сбор денег всё-таки происходит, то должен документироваться с соответствующей отчётностью, кроме самих сдающих, эти траты никакой специальный орган не контролирует.

Чем школы должно обеспечивать государство

Согласно Закону «Об образовании», требования в сфере материально-технических ресурсов школ составляют уполномоченные органы министерств образования, финансов и региональные хокимияты. 

Ответственность за подготовку школ к новому учебному году и любые улучшения инфраструктуры полностью лежит на руководителях органов государственной власти на местах. Об этом, как и о незаконности любых обязательных денежных сборов со стороны родительских комитетов, в 2022 году напоминала пресс-служба Министерства народного образования.

Помимо ремонта школ, представители власти должны взаимодействовать с «органами взаимодействия граждан», которыми и являются родительские комитеты, по вопросам развития образовательных организаций.

Согласно всё тому же Закону «Об образовании», родители имеют право только на внесение предложений по улучшению ремонта, материальной базы школы и процессу обучения. «Оказание благотворительной помощи» также разрешается, но не подразумевает обязательное участие для всех родителей.

В каком состоянии школы и почему родители берут всё в свои руки

Недовольство родителей и «поборы» со стороны родительского комитета чаще всего касаются именно ремонта и обеспечения детей учебными материалами, ведь всем этим должны заниматься местные власти и руководство самой школы.

При этом средства, выделяемые Министерству образования, растут год от года. Так, в 2021 году ведомству выделили 22 трлн сумов, в 2023-м — 29,6 трлн сумов, в 2024-м — уже 46 трлн сумов. Проанализировав состояние школ, Институт макроэкономических и региональных исследований пришёл к выводу, что распределение этих средств не пропорционально и так и не привело к значимым улучшениям в сфере образования: ни в состоянии школьной инфраструктуры, ни в обучении.

Также исследование приводит данные о состоянии школ к 2024 году: около 16 % школ нуждаются в капитальном ремонте, а 4,6 % находятся в непригодном состоянии. В 35,8 % школ отсутствуют столовые, в 5 % — библиотеки, в 21 % — спортивные залы, а к канализации не подключено 70 % школ страны.

Неудивительно, что родителям проще взять сбор денег на ремонт и необходимые принадлежности в свои руки, чем ждать, пока за это возьмутся уполномоченные органы власти.

О состоянии школьных классов и методах решения проблем у родительского комитета мы поговорили с самими родителями и учителями школ.

Как функционируют родительские комитеты в вашей школе и что вы думаете об их работе?

— Школа и раньше-то ничем не обеспечивала классы, а сейчас тем более, поэтому и существует родительский комитет. Любые денежные сборы сейчас как бы запрещены, поэтому всё за свой счёт делает классный руководитель, а нам говорят, чтобы мы находили спонсоров, можно и среди родителей.

Есть ли те, кто принципиально не хочет сдавать деньги?

— Желающих помочь мало. Если председатель родительского комитета сможет правильно объяснить родителям класса, почему и на что нужно сдать деньги, то сбор возможен. Это в основном касается ремонта кабинета после учебного года.

Если и находятся те, кто сдавать не хочет, то их никто не заставляет и они ничего не сдают.

Чем обеспечивает класс сама школа и хватает ли этого  оборудования/принадлежностей?

— В нашей школе нет кабинетной системы, то есть учащиеся не ходят по кабинетам, ходят учителя. И так как весь учебный год в одном и том же кабинете сидят дети тех же самых родителей, то они соглашаются помочь с ремонтом. 

Бывают и те, кто не соглашается, говоря о том, что всякие сборы запрещены. Да, запрещены, но школа сама на ремонт кабинетов ничего не выделяет, а подготовить кабинет к новому учебному году учителя обязаны. Хокимият тоже ничего этого не делает, поэтому без помощи родителей учителя вынуждены делать ремонт за свой счёт. А это немалые деньги! В нашей школе на ремонт одного только кабинета уходит около 2,5 миллиона сумов, а то и больше. Ответственность за оформление кабинетов лежит на учителе: различные стенды, баннеры и прочее мы тоже делаем за свой счёт.

Что вы думаете об инициативе родительского комитета в целом, должен ли он продолжать существовать или этим должны заниматься другие?

— Конечно, кроме комитета, никто для класса делать ничего не будет. Основная часть родителей просто сдаёт деньги и всё, многие заняты, поэтому большей частью работы занимается всего несколько активных родителей.

Отчётность у нас своя есть, в основном деньги идут на ремонт класса, бумагу и канцелярские товары, что-то для учителя, цветы в класс, моющие средства.

Есть ли родители, которые отрицательно относятся и к самому комитету, и к сборам? Как они мотивируют своё мнение или действия?

— Есть малоимущие семьи, обычно в классе где-то два-три ребёнка из таких, они иногда могут жаловаться. Но средства за них идут из классного фонда, сами они ничего не сдают.

Вопросы об определении родительского комитета в законе, его функциях и регулировании деятельности мы задавали и министерству, но так и не получили ответа.

Как по нормативным актам должны выглядеть школа и школьный класс

Согласно нормативным актам, 50% территории школы должны быть озеленены деревьями и кустарниками. При кабинетах химии, физики и биологии обязательны лаборантские, оснащённые всеми необходимыми материалами и оборудованием. 

Там же в классах, особенно в начальных, должны быть умывальные раковины с мылом и полотенцами в доступности, а сами полотенца меняют не реже одного раза в неделю.

Мыло, моющие и дезинфицирующие средства должны быть постоянно, а все помещения подлежат еженедельной влажной уборке.

Наличие, например, растений в нормативах не указывается, но перечислены нормы размера и качества парт, школьных досок, окон, стен — всё это должно быть обновлено либо заменено на новое к очередному учебному году.

Быть или не быть родительскому комитету?

В утопической реальности родительским комитетам, скорее, нет места, состоянием класса, оценкой качества образования и прочими вещами занимаются уполномоченные органы Министерства народного образования. 

Родительские комитеты — необходимое в нынешней школьной действительности самоуправство со всеми вытекающими минусами. Это и коррупция, и недовольство отдельных родителей, и поборы учителей, чьи зарплаты и так сложно назвать самыми высокими в стране. Но пока есть разговор о том, что без родительского комитета в классе не будет даже тряпок и моющих средств, будут существовать и сами родительские комитеты.