Предыстория. Как работает институциональный расизм и мигрантофобия в России

В 90-е годы миграция контролировалась не так тотально, как сейчас, но со временем ситуация ухудшалась. К 2010-м годам увеличилось и ужесточилось количество бюрократических и «легализационных» шагов, которые должен пройти человек, чтобы просто работать или учиться в стране. В 2016 году миграционное ведомство влилось в состав МВД: миграция в страну понимается как дело силовых, а не гражданских институтов. То есть как поле для преследования, контроля и наказания, а не сфера, в которой важны поддержка, интеграция, забота, семья и образование, доступ к медицине и досугу, жилью, творчеству.

На каждом шаге для «легализации» в стране мигрантам часто приходится доплачивать: фирмам-посредникам или проверяющим органам и полицейским — в форме взяток. Официальные поборы и полицейское вымогательство в отношении мигрантов в России нормализованы. 

С 2006 года обязательным условием для выдачи разрешения на работу является наличие регистрации по месту пребывания или проживания, если у иностранного гражданина есть вид на жительство (ВНЖ) или разрешение на временное пребывание (РВП). Встать на учёт по месту пребывания мигрант должен в течение 7 рабочих дней; срок такой регистрации, если его не продлевать, автоматически истекает через 3 месяца. Регистрацию же по месту проживания в теории можно оформить на срок до 5 лет. Выбор жилья, в котором могут официально проживать иностранные граждане в России, очень ограничен.

Сложный процесс, требующий прописки, нашёл логичный вариант решения — регистрация в небольших по площади жилых помещениях большого количества фактически не проживающих там мигрантов. Помимо благодатной почвы для коррупции, эта ситуация также сделала мигрантов лёгкой мишенью для полицейских рейдов — незаконных обходов не столько с целью проверки документов, сколько для запугивания и выбивания взяток.

Как проходит рейд. Толпа силовиков врывается в места жизни, работы, религиозных практик мигрантов, всех обыскивают и проверяют документы, в том числе с применением силы, по итогам «фиксируют нарушения» и отчитываются о количестве «случаев нелегальной миграции». Часто по итогам рейдов людей депортируют, а СМИ нормализуют облавы — незаконную и нарушающую права человека практику, — описывая их как часть контроля за «незаконной миграцией» и рутинную работу полиции.

С 2021 года для мигрантов обязательна сдача целого ряда данных: дактилоскопия, меданализы на ВИЧ, сифилис, проказу, туберкулёз, коронавирус, наркотические вещества в крови. Отказ во въезде на основании наличия заболевания и обязательный сбор биометрических данных — тоже часть запугивания и вымогательства.

Важная черта российского миграционного законодательства — непредсказуемость правоприменения. До 2025 года иностранец мог находиться в России 90 суток из 180, если у него нет заключенного контракта на работу, учёбу, ВНЖ или РВП. Подписывать контракт хотят далеко не все работодатели, так как налог за иностранного гражданина составляет 30 % вместо 13 % для налоговых резидентов. Люди, не имевшие договоров, как правило, каждые три месяца выезжали и сразу же въезжали в страну. Это незаконно, но возможно на практике: пограничники, как правило, закрывали на это глаза, но тут «как повезёт». 

Пребывание в стране более 90 суток может повлечь как выдворение, так и штраф или взятку. Практически все мигранты оказываются в ситуации неминуемого систематического нарушения миграционного законодательства, которое построено на произвольном и непредсказуемом исполнении законов всеми звеньями контролирующих органов. С 1 января 2025 года срок пребывания в стране без визы сократился до 90 дней в год.

Хроника усиливающегося давления на мигрантов

В августе 2023 года петербургское СМИ «Бумага» сообщало, что в Москве с Софийской овощебазы в военкомат Фрунзенского района увезли в автозаках около ста человек. В сентябре издание писало о массовых облавах на местах работы и проживания мигрантов, сопровождавшихся избиениями, вербовкой на фронт и похищениями. Позже родные мигрантов и правозащитники находили их в воинских частях или в активно застраивающемся Мариуполе.

«7х7» также рассказали о пяти случаях летом 2024 года в Калужской области, когда у мигрантов не принимали документы на получение гражданства, пока они не подпишут контракт на участие в войне. Граждан Таджикистана и Узбекистана с ВНЖ отправили из паспортного стола в военкомат за справкой о заключении контракта. После жалобы на отказ другого таджикистанца на него составили протокол за выдуманное нарушение.

20 октября 2023 года ОМОН устроил облаву в мечети в Котельниках. Прихожан доставили в военкомат в Люберцах и заставляли подписать контракт на военную службу, запугивая тюрьмой в случае отказа. Среди прихожан были иностранные граждане, мигранты и люди, получившие российское гражданство недавно. Рейд прокомментировал депутат Дмитрий Кузнецов: «Служба в армии по призыву — хорошая возможность адаптации для новых граждан России из республик Средней Азии. Пакет “армейских” предложений обязательно должен быть в нашем депутатском перечне мер по профилактике мигрантской преступности. А неизбежность армейской службы станет причиной мигранту ещё раз задуматься, действительно ли ему так нужен паспорт РФ».

Параллельно с этим российские власти подготовили законодательную базу, позволяющую перевести практики манипуляции недавно приобретённым гражданством в легальное поле.

15 мая 2023 года вступили в силу поправки к указу о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы. С 2022 года на упрощённую процедуру претендовали те, кто заключил контракт на год и участвовал в боевых действиях 6 месяцев или получил ранение. После принятия новых поправок достаточно заключить контракт на год, и на упрощённое гражданство могут претендовать также члены семьи. По официальным данным, с начала 2024 года российское гражданство в связи с участием в войне против Украины на стороне России получили 3 344 иностранца.

26 октября 2023 года вступил в силу новый закон о гражданстве. В нём расширен список преступлений, за которые могут лишить приобретённого гражданства, убраны сроки их давности. Также в законе появилось новое основание для лишения гражданства — «совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ» и прописан порядок принятия решений в случаях «сообщения заведомо ложных сведений». Фактически закон позволяет лишать гражданства за критику власти или любые действия, которые могут быть расценены как «угроза безопасности». Подобные формулировки оставляют силовым органам широкое поле для трактовок. Закон прямо нарушает Конституцию: из-за него у человека с приобретённым гражданством в России никогда не будет равных прав с родившимися в стране. Прецеденты по этому закону появились в том же году.

В июне 2024 года глава Следственного комитета Александр Бастрыкин заявил в выступлении на юридическом форуме, что 30 тысяч человек с приобретённым гражданством РФ «отловили» и насильно поставили на воинский учёт, а 10 тысяч из них отправили на фронт. Бастрыкин назвал это «фишкой» для борьбы с миграцией.

8 августа 2024 года Путин подписал закон, позволяющий лишать гражданства за непостановку на воинский учёт в течение двух недель после его приобретения. Закон коснётся и тех, кто получил гражданство до поправок: уже есть сообщения об угрозах лишить гражданства человека, который получил паспорт много лет назад.

Осенью 2024 года людям, не вставшим на воинский учёт, насильно предлагали выбор: лишение гражданства или подписание контракта. В этот период специалисты «Призыва к совести» зафиксировали волну обращений, связанных с принятием закона о лишении гражданства за непостановку на воинский учёт.

В конце декабря 2024 года Путин подписал указ, согласно которому «нелегальные мигранты» должны покинуть Россию или урегулировать своё правовое положение до 30 апреля 2025 года. Оказаться в числе «нелегальных» могут мигранты, у которых закончился срок временного пребывания, вида на жительство, патента, трудового договора и других документов.

С 5 февраля 2025 года заработал новый режим высылки иностранных граждан. Федеральный закон, устанавливающий обновлённый порядок депортации «нелегальных мигрантов», был подписан Путиным в августе прошлого года. Согласно ему, сотрудники МВД могут высылать иностранных граждан без решения суда. Для контроля над исполнением закона создан «реестр контролируемых лиц».

Попавших в реестр ограничивают в правах: им запрещается заключать браки, покупать автомобили и недвижимость, осуществлять банковские операции. За включением в соответствующую базу — если ситуация иностранного гражданина за определённое время не поменяется — следует депортация. 

Все эти практики неконституционны и представляют собой чистый пример государственного насилия и силового произвола.

• Рейды незаконны. Полиция не имеет права массово задерживать и доставлять людей в военкомат для вербовки на контракт или постановки на учёт.

• У всех граждан России одинаковые права, независимо от того, когда они получили паспорт.

• Право на отказ от военной службы есть у всех, и каждый мужчина от 18 до 30 лет может добиваться отсрочки или освобождения от военной службы или замены её на альтернативную гражданскую. Конечно, при принудительной постановке на учёт об этом не говорят и угрожают лишить гражданства, что по новым законам возможно.

Усиливается не только государственное давление: с начала войны и особенно после теракта в «Крокусе» активизируются и ультраправые группировки, подробнее об этом Хук писал здесь. С момента написания этого материала количество дел и их масштабы только увеличились. Так, в Подмосковье члены неонацистской группы NS/WP были задержаны за поджоги машин с нероссийскими номерами, попытку поджога мусульманского центра, стрельбу и нападения. К последователям таких группировок прибавились дети и подростки: в Подмосковье 14-летнего подростка задержали за убийство 9-летнего ребёнка из Кыргызстана на почве ненависти. Во Владивостоке трое подростков избили, ударили ножом и подожгли мужчину.

Ранее нынешний лидер NS/WP утверждал, что у новых участников «достаточный опыт», подразумевающий наличие белых шнурков — отличительной черты неонацистов, уже совершавших убийство на расовой почве. На видео избиений, которые фиксируют правозащитники, всё больше нападавших, использующих эту атрибутику.

Организации, поддерживающие мигрантов и новых граждан

Принудительная вербовка мигрантов пересекает две уязвимости: правовая незащищённость и рекрутинг на войну, который де-факто стал мобилизацией. Поэтому и помогающие организации по двум направлениям разные: мигрантские инициативы редко могут позволить себе антивоенную инициативу, а помогающие избежать призыва не выделяют в отдельное направление работу с мигрантами. Зачастую такие организации используют только русский язык, не сотрудничая с переводчиками.

Но есть и исключения, делающие правовую помощь мигрантам доступнее.

• «Призыв к совести». Здесь есть инструкции для мигрантов и людей с приобретённым гражданством, по всем вопросам можно обратиться на горячую линию. Инструкции доступны на узбекском и кыргызском языках. На горячую линию можно обратиться и для замены военной службы альтернативной гражданской по убеждениям совести, если столкнулись с произволом, подписали контракт и передумали или уже оказались на фронте и хотите уйти.

• «Школа призывника» обучает призывников, их родителей, военнослужащих и альтернативно служащих правам и тому, как их защищать.

• «Движение сознательных отказчиков» предоставляет юридическую и психологическую поддержку отказчикам от военной службы.

Юридическая поддержка правозащитников. 

• «Гражданское содействие» — фонд, предоставляющий юридическую и гуманитарную помощь беженцам и мигрантам, работающий над защитой их прав и адаптацией в России.

• АНО «Институт прав человека» помогает беженцам по всей России, которым на родине угрожает преследование по религиозным, политическим и этническим мотивам. Юристы организации защищают беженцев от высылки на родину. Также ведётся просветительская работа: проводятся семинары для адвокатов, которые защищают мигрантов, публикуются информационные пособия.

• Правозащитница Валентина Чупик, создательница организации «Тонг Жахони», которая оказывает юридическую помощь мигрантам из Центральной Азии и других стран (телефоны/WhatsApp /Viber/Telegram: +79031489636, +79268347602, +12172000143).

Один из кейсов «Призыва к совести»

Н. получил российское гражданство в 2020 году, в армии не служил, на воинский учёт не вставал. В конце октября с ним связался участковый и сказал, что Н. могут лишить гражданства, если тот не встанет на учёт. Н. поехал в районный военкомат, где ему выдали повестку и направление на медкомиссию. Н. всё прошёл и в середине ноября поехал в военкомат с документами. Ему сказали, что нужно ехать в Единый пункт призыва (ЕПП) с выпиской призывной комиссии, чтобы там ему поставили категорию, затем прийти с документами в свой районный военкомат и ждать, пока будет готов военный билет. Невролог в районном военкомате поставил Н. категорию «Б3» — врачи выявили у призывника заболевания, которые не препятствуют службе, но накладывают определённые ограничения.

Н. уже непризывного возраста. Его жена обратилась в «Призыв к совести», потому что переживала из-за необходимости ехать в ЕПП, её тревожило, что мужа могут отправить на сборы, а оттуда и на «СВО».

Консультант:ки поделились инструкциями о том, как подготовиться к поездке на призывной пункт: советами для людей с приобретённым гражданством о том, как можно снизить риски попадания в армию при постановке на учёт, инструкцией о том, как отказаться от сборов, предупредили о риске вербовки на контракт во время визита в ЕПП и порекомендовали инструкцию о том, как этому противостоять.

В ЕПП Н. поехал в начале декабря, согласно правилам, оставил вещи на входе, просидел в очереди три часа, затем его вызвали в кабинет буквально на пять минут. Уточнили, что он получил гражданство почти в 28 лет, поэтому не считается уклонистом. Всё прошло спокойно, его не агитировали и не склоняли к контракту.