Генезис двусторонних отношений

Дипломатические отношения между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией были установлены 20 марта 1992 года. В мае того же года первый президент России Борис Ельцин отправился с двухдневным рабочим визитом в Узбекистан. 15 мая состоялось заседание Совета глав государств СНГ в Ташкенте, в ходе которого был подписан Договор о коллективной безопасности, или Ташкентский договор, который положил начало ОДКБ. 16 мая Президент Узбекистана Ислам Каримов вместе со своим российским коллегой направился в Самарканд, где стороны заключили Договор об основах государственных отношений, дружбе и сотрудничестве. В марте 1994 года была подписана Декларация о развитии и углублении всестороннего сотрудничества.

Следующий этап развития отношений пришёлся на второй визит российского лидера в Узбекистан. В октябре 1998 года в ходе государственного визита Бориса Ельцина удалось подписать Договор об углублении экономического сотрудничества между Узбекистаном и Россией на 1998—2007 годы.

После 1999 года наступает период охлаждения в отношениях между странами. В апреле 1999-го Узбекистан приостанавливает своё членство в ОДКБ и одновременно с этим вступает в Организацию за демократию и экономическое развитие (ГУУАМ). Данная организация была изначально направлена на европейские и международные институты, действуя вне рамок СНГ, в котором главную роль играла Россия. Среди членов организации значились Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова.

В 2001 году Узбекистан предоставил военный аэродром Ханабад в Карши в распоряжение ВВС США для авиационной поддержки американской военной операции в Афганистане по борьбе с международным терроризмом. Данные внешнеполитические шаги со стороны узбекского руководства настораживали Россию, переживавшую бурные внутренние потрясения в эти годы.

Смена политического руководства в России не оказала на первоначальном этапе существенного влияния на двусторонние отношения. В мае 2000 года новоизбранный глава российского государства Владимир Путин отправился в свою первую зарубежную поездку и посетил Узбекистан. В 2003 году президенты двух стран встречались в Самарканде в рамках саммита ШОС и заседания глав государств СНГ.
В июне 2004 года во время очередного рабочего визита Путина Узбекистан выступил с инициативой заключения между странами Договора о стратегическом партнёрстве, который имеет бессрочный характер, охватывая экономические и политические аспекты сотрудничества.

После 2005 года Узбекистан и Россия стали предпринимать активные шаги по сближению. Это стало возможным на фоне андижанских событий 2005 года, в ходе подавления которых пострадали сотни мирных жителей. На Западе действия узбекского государства были восприняты как жестокое подавление мирного протеста силовым путём, поэтому отношения Узбекистана с США, ЕС и странами Запада резко испортились.

В таких условиях Ташкенту ничего не оставалось, как обратиться за помощью к Москве. В ноябре 2005 года Узбекистан и Российская Федерация заключили Договор о союзнических отношениях, которому до настоящего времени нет аналогов на просторах СНГ. В соответствии с этим документом акт агрессии против одной стороны будет восприниматься как агрессия против обеих сторон. Договор также предусматривает возможность предоставлять друг другу право использования военных объектов, находящихся на их территории, на основе отдельных договоров. В результате потепления отношений с Москвой Узбекистан в 2006 году восстановил своё членство в ОДКБ, а годом ранее вышел из ГУАМ.

В последующие годы узбекско-российские отношения развивались планомерно. Например, в 2012 году Ислам Каримов принимал вновь победившего на президентских выборах Владимира Путина с официальным визитом. В результате были подписаны Декларация об углублении стратегического партнёрства и Меморандум о взаимопонимании о дальнейших совместных мерах по присоединению Узбекистана к Договору о зоне свободной торговли СНГ. Всё это послужило правовой основой отношений Узбекистана и России.

Современный этап

Дополнительный импульс двусторонним связям придал приход к власти Шавката Мирзиёева. В начале апреля 2017 года состоялся государственный визит Президента Узбекистана в Москву для встречи со своим российским коллегой. По итогам саммита стороны подписали пять межправительственных соглашений, несколько межведомственных и около тридцати межкорпоративных документов.

Во время государственного визита Владимира Путина в Ташкент в октябре 2018 года были запущены новые форматы сотрудничества между странами. Впервые проведены 1-й Форум межрегионального сотрудничества между Россией и Узбекистаном, 1-й Российско-узбекский образовательный форум и 1-й Фестиваль молодёжи двух стран. В ходе визита Шавкат Мирзиёев и Владимир Путин символическим нажатием кнопки запустили процесс строительства АЭС в Джизакской области, которым занимается госкорпорация «Росатом». В итоге было подписано порядка 800 двусторонних документов, а портфель инвестиционных проектов с участием российского бизнеса составил несколько десятков миллиардов долларов.

В ноябре 2021 года в привязке к визиту избранного на второй срок Шавката Мирзиёева в Москве состоялись 2-й Форум межрегионального сотрудничества между Россией и Узбекистаном, в котором были представлены все 14 областей нашей страны, а также 2-й Российско-узбекский образовательный форум и 2-й Российско-узбекский медиафорум.

Экономическое значение России для Узбекистана трудно переоценить. Например, совокупный объём российских капиталовложений в республику превышает 10 млрд долларов. По данным Госкомстата, по состоянию на 1 августа 2022 года количество предприятий с участием российского капитала составляет 2705 единиц, существенно опережая ближайших преследователей в лице Турции и Китая. Только за текущий год в Узбекистане было открыто 465 компаний с участием российского капитала. В прошлом году внешний торговый оборот между двумя странами составил 7,5 млрд долларов, что позволило России стать главным внешнеторговым партнёром Узбекистана. Россия также остаётся приоритетным направлением узбекской трудовой миграции. Численность трудовых мигрантов из Узбекистана в России составляет 1,5 млн человек, увеличившись на 30 % по сравнению с 2021 годом.

В последние годы налаживается тесное сотрудничество в сфере образования. В настоящее время в Узбекистане действуют 15 филиалов ведущих российских вузов, а ещё семь планируют в скором времени открыть свои филиалы. В российских вузах обучается 48,7 тысячи студентов из Узбекистана. Бюджетным местом обеспечен каждый четвёртый узбекистанский студент. Стоит также выделить двусторонний проект «Класс!», целью которого является улучшение преподавания русского языка в Узбекистане. Проект будет длиться до 2030 года и охватит практически все школы, а 30 тысяч узбекистанских преподавателей пройдут разной формы переподготовку. Реализация данного проекта ясно демонстрирует, что власти Узбекистана не стремятся искусственно уменьшить роль русского языка.

Украинский кризис

Февральские события 2022 года стали поворотным моментом в российской истории, что не могло не сказаться и на двусторонних отношениях. Узбекистан находится в серьёзной зависимости от России в ряде сфер, поэтому негативное экономическое влияние на российскую экономику впоследствии отразится на нашей стране. Украинский кризис поставил Ташкент в крайне уязвимое положение на фоне нарастающей турбулентности в мировой политике и экономике.

Впервые официальную позицию Узбекистана по этому вопросу озвучил тогдашний министр иностранных дел Абдулазиз Камилов в ходе 24-го пленарного заседания Сената Олий Мажлиса. По его словам, Узбекистан выступает за немедленное прекращение военных действий и урегулирование кризиса политико-дипломатическими средствами (мирным путём).

В то же время Узбекистан выступает за независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, а также не признаёт Луганскую и Донецкую народные республики.

Напомним, что 22 февраля 2022 года Россия признала ДНР и ЛНР в границах областей, что стало прологом к началу военного конфликта в Украине. Узбекистан не признал и присоединение Крымского полуострова к Российской Федерации в 2014 году, то есть ещё тогда выступал за территориальную целостность Украины.

Позиция Ташкента по этому вопросу не претерпела никаких изменений, то есть Узбекистан не будет поддерживать изменений государственных границ силовым методом. Данный подход во внешней политике зафиксирован в Конституции Узбекистана. Согласно статье 17, Республика Узбекистан исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм международного права.

Позиция Узбекистана по украинскому кризису строится на прагматичном подходе, то есть исходит из реалистической парадигмы международных отношений. Если отойти от морально-этической стороны конфликта, то поддержка действий России в Украине не соответствует национальным интересам страны. При поддержке действий российского руководства в Украине на официальном уровне Узбекистану грозит статус изгоя на международной арене, что автоматически лишает доступа к мировым финансовым рынкам, потокам капитала и инвестиций, а также означает потерю заработанного в последние годы имиджа в глазах мирового сообщества.

Внешняя политика Узбекистана строится вокруг цели обеспечения выживания страны в условиях нестабильной международной ситуации и роста конкуренции со стороны других стран. Главным лейтмотивом внешней политики выступает обеспечение долгосрочного роста экономики и благосостояния населения, а для этого Ташкенту необходимо проводить осторожную внешнюю политику с оглядкой на других акторов, в частности, страны Запада.

Во время Холодной войны в мире установилась биполярная система с доминированием СССР и США, которые образовали вокруг себя блоки с дружественными для них странами. Однако развал Советского союза положил начало формированию однополярного международного порядка с доминированием США во всех сферах. С начала XXI века многие развивающиеся страны, включая Россию и Китай, предпринимают попытки по демонтажу этой системы. Тем не менее США, Европейский союз и другие страны коллективного Запада обладают колоссальными ресурсами для оказания влияния на другие страны.

Узбекистану как развивающейся стране необходимо исходить из установившейся международный системы, стараясь найти для себя оптимальное место в ней, а не идти против. Наша задача заключается в том, чтобы использовать предоставленные нам возможности, а не отказываться от них в угоду каких-либо идейных установок. Именно по этой причине национальные интересы Узбекистана не совпали с российскими в этом конкретном кейсе, но это не значит, что дальнейшее сотрудничество с Москвой априори невозможно. Последующие контакты будут иметь место, но вынуждены претерпевать определённые изменения в силу появившихся новых ограничений, которые необходимо принимать во внимание.

Что дальше?

За прошедший 30-летний период отношения Узбекистана и России прошли через несколько этапов развития. Сторонам удалось избежать взаимных упрёков и обвинений, относящихся к недавнему общему прошлому, и сконцентрироваться на настоящем и будущем. Данный подход логичным образом способствовал формированию союзнических отношений и стратегического партнёрства между странами, а также росту сотрудничества во всех сферах, начиная от экономики и заканчивая образованием.

Однако нынешний год наложил ряд ограничений на двусторонние отношения, поэтому Узбекистану следует исходить из них, придерживаясь исключительно своих национальных интересов. Несмотря на это, становится очевидно, что дальнейшее сотрудничество с Россией будет сохраняться до тех пор, пока это приносит выгоду и дивиденды Узбекистану. Данная политика может показаться циничной и лишённой ценностного подхода, но только прагматизм может помочь обеспечить Узбекистану завтрашний день.