История создания ОДКБ

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) была создана 15 мая 1992 года, когда в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности. Среди подписавших значились Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В 1993 году к ОДКБ присоединились Азербайджан, Беларусь и Грузия, а в следующем году Договор вступил в силу после завершения процедуры ратификации на национальном уровне каждой из стран.

Изначально Договор о коллективной безопасности был заключен на пять лет, то есть до 1999 года, но после был подписан Протокол о продлении этого Договора. В результате подписания Протокола ряды членов Организации покинули Азербайджан, Грузия и Узбекистан.

До 2002 года ОДКБ была региональной организацией, то есть ориентировалась только на страны постсоветского региона. После 2002-го ОДКБ получила статус Международной региональной организации, который позволяет ей закрепиться в ООН, участвовать в ее заседаниях, принимать участие в миротворческих миссиях, означает, что силы ОДКБ могут использовать не только в регионе, а шире. Решение об изменении статуса организации было принято 14 мая 2002 года Советом коллективной безопасности в Москве.

В этот же году был утвержден Устав, в котором значилась важнейшая четвертая статья, согласно которой в случае совершения агрессии в отношении одного из участников организации остальные страны рассматривали данный акт агрессии в отношении всех государств одновременно. Устав ОДКБ в 2003 году был зарегистрирован в Секретариате ООН, а сама организация получила статус наблюдателя в Генеральной ассамблее ООН.

Высшим органом организации является Совет коллективной безопасности, который рассматривает ключевые вопросы деятельности ОДКБ и принимает важнейшие решения. На сегодняшний день членами ОДКБ являются Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан.

Целеполагание организации

В основе создания какой-либо международной организации по широкому спектру вопросов лежит потребность или заинтересованность ее участников, то есть форма межгосударственной кооперации должна удовлетворять те или иные потребности ее членов. ОДКБ является военно-политическим блоком или союзом, который предполагает совместные действия для решения общих военных или политических задач. Вопросы безопасности представляют для стран – участников ОДКБ первостепенную важность. Сотрудничество в вопросах обеспечения безопасности между всеми странами приносит им большую выгоду, чем если бы они действовали в одиночку.

Если обратиться к Уставу ОДКБ, то в третьей статье обобщены основные цели Организации, такие как «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам».

Роль России в ОДКБ

Среди всех стран – участниц ОДКБ именно Российская Федерация играет ключевую роль, обеспечивая работу и жизнедеятельность всей структуры. Россия является ядерной сверхдержавой, которая занимает второе место в мире по военному потенциалу, уступая незначительно лишь США. После развала Советского Союза Москва потеряла прямой контроль над бывшими советскими республиками, которые зачастую были неспособны обеспечить свою же собственную безопасность.

Примером «несостоявшегося государства» (failed state) является Таджикистан, который с 1992 по 1997 год находился в состоянии Гражданской войны. Тогда Россия приняла непосредственное участие в урегулировании межтаджикского конфликта, а на территории республики базируется 201-я военная база.

Вызовы и угрозы суверенитету бывших постсоветских республик вынудили страны СНГ объединить усилия в деле обеспечения безопасности и стабильности на постсоветском пространстве. Россия являлась гарантом безопасности стран-соседей, а в качестве гарантий выступали российские военные базы в странах ближнего зарубежья.

В 1990-е годы руководители постсоветских республик столкнулись с вопросом самостоятельного обеспечения своей безопасности на фоне вновь возникающих угроз, с которыми они ранее не сталкивались, так как эти вопросы решались из единого центра в Москве. Подписание Договора о создании ОДКБ в 1992 году себя оправдывает, так как отражало интересы всех стран-участниц: Россия гарантировала безопасность и стабильность на своих границах, то есть ОДКБ играла роль страховки на случай возникновения непредвиденных обстоятельств в соседних странах. Другие участники получали от Москвы гарантии в вопросе обеспечения безопасности, который является главнейшей функцией любого государства. Дальнейшая эволюция организации провоцирует ряд вопросов о целесообразности.

После 1999 года членами организации остались страны, которые не могли самостоятельно обеспечивать свою безопасность в силу ряда причин. Армения оставалась на фоне перманентного конфликта с Азербайджаном, рассчитывая на военную помощь со стороны Москвы. Таджикистан только начал оправляться от гражданской войны, в которой Москва оказала прямую помощь Душанбе. Кыргызстан, Казахстан и Беларусь связывали с Россией тесные взаимоотношения во всех сферах. Беларусь в 1999 году подписала с Россией Договор о союзном государстве.

Казахстан в 1994 году заключил с Россией соглашение об аренде космодрома Байконур. В распоряжении Москвы есть несколько крупных военных объектов, которые остались здесь со времен Советского Союза. При столь тесной взаимосвязи Москве и Астане было выгодно сотрудничать в рамках ОДКБ. Если говорить о Кыргызстане, то в Бишкеке решили делегировать вопросы безопасности на своих границах в Москве из-за ограниченных финансовых ресурсов для содержания современной и боеспособной армии.

Все страны-участницы были зависимы в той или иной мере от России в военной сфере, но данный вид сотрудничества мог осуществляться и на двусторонней основе без лишней бюрократии, которая тормозила процесс принятия решений. Зачем тогда нужна была организация, в которой ключевую роль играла Россия, но де-факто решения принимали все страны?
ОДКБ – это аналог НАТО, но только на постсоветском пространстве. В 1947 году НАТО был создан США, чтобы объединить своих ослабших после войны союзников. НАТО и ОДКБ являются институтами, которые призваны институционализировать влияние гегемона. Если на Западе таковым являются США, то в Евразии – Россия. Институты используются более сильными странами, чтобы проецировать свое влияние на слабых. У России есть конкурентное преимущество, которое выражается в военной мощи, а все страны-участницы претендуют на то, чтобы получать выгоду от российского зонтика безопасности (security umbrella).

Участие страны в ОДКБ фактически означает то, что она ставит себя в прямую зависимость от Москвы в вопросах обеспечения безопасности. Зависимость от Москвы налагает на участников определенные ограничения суверенитета и ограничивает свободу в принятии решений во внешней или внутренней политике. Слабые страны ориентируются в своем поведении на действия сильных игроков.

В международной политике это нормальный порядок вещей. У слабых игроков есть по сути два выхода: отказаться от военной помощи сильных игроков и потерять свой суверенитет или согласиться на помощь, но при этом добровольно пойти на ограничения своего суверенитета. В данном случае ограничение суверенитета не является потерей независимости, так как страна вправе принимать самостоятельные решения, но с оглядкой на более сильных в военном плане игроков, то есть Россию.

Важно не забывать, что Россия является единственной страной на постсоветском пространстве, которая может обеспечить безопасность каждого, но при этом она также единственная страна, которая обладает потенциалом лишить суверенитета любую постсоветскую республику. В качестве примеров можно привести Украину в 2014, Грузию в 2008, Молдову в 2021 (газовый вопрос).

Наглядным примером того, как ограничивается суверенитет стран в рамках ОДКБ, является девятая статья Устава Организации: «государства-члены согласовывают и координируют свои внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности, используя в том числе консультационные механизмы и процедуры организации». …Согласовывают и координируют свои внешнеполитические позиции, конечно же, с Москвой.

Этапы развития организации

Следующим важным этапом для развития ОДКБ стало создание в 2009 году Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), которые должны использоваться для отражения внешней угрозы. КСОР и Миротворческие силы – основа боевой мощи ОДКБ. Оба военных института выполняют разные функции, но их развертывание предполагает направление официальной просьбы одной из стран-участниц, а также одобрение со стороны Совета коллективной безопасности.

Создание этого инструмента позволяло в случае внешней агрессии воплотить в действие четвертую статью Договора о коллективной безопасности. Процесс от закрепления данного положения в Уставе и до создания самого инструмента для его имплементации занял семь лет. Однако первое применение КСОР в рамках миссии ОДКБ случилось через тринадцать лет, хотя официальные просьбы членов организации об оказании помощи со стороны ОДКБ ранее поступали, но ни одна из них не была удовлетворена вплоть до января 2022 года, когда в Казахстан отправили Миротворческие силы ОДКБ.

Первым серьезным испытанием для ОДКБ стала Вторая революция в Кыргызстане 2010 года, когда был низложен президент Курманбек Бакиев. После революции в Кыргызстане возник вакуум власти, который привел к массовым беспорядкам, вылившимся в межэтнические конфликты между узбеками и киргизами в Ошской области в июне 2010 года. Кыргызстан находился фактически в состоянии Гражданской войны, и президент переходного периода Кыргызстана Роза Отунбаева обратилась с просьбой о введении КСОР ОДКБ на территорию страны, но последовал отказ. Отказ ОДКБ можно мотивировать тем, что Россия не хотела втягивать себя во внутренние дрязги, учитывая, что легитимность кыргызстанских властей подвергалась сомнению.

В мае 2021 года Армения также обратилась в ОДКБ с просьбой об оказании помощи в ответ на нарушение государственной границы со стороны Азербайджана в Сюникской области. 14 мая премьер-министр Никола Пашинян направил официальное обращение к ОДКБ, но уже 17 мая было заявлено, что в рамках двусторонних контактов Путина и Пашиняна запрос о помощи был де-факто отклонен. Обсуждение данного вопроса напрямую с президентом России еще раз подчеркивает ключевую роль России, а также декоративность прочих институтов для принятия решений, то есть вопрос об отправке сил ОДКБ зависит только от воли и желания на то Москвы.

Использование ОДКБ в качестве института, который принимает решение об отправке военных сил, помогает России минимизировать репутационные риски, так как она выступает как участник организации, то есть совместно с союзниками, а не в одиночку. Если Россия отправляла бы войска напрямую, то это могло натолкнуть на неприятные исторические параллели. Принятие решений в рамках ОДКБ формально разделяет ответственность между всеми странами-участницами.

Взаимоотношения Узбекистана и ОДКБ

Договор о коллективной безопасности иногда называют Ташкентским пактом, так как его подписали именно в Ташкенте в 1992 году. Тогда Узбекистан только подписал Договор, а с 1994 по 1999 год являлся членом Организации. В 1999 году закончился пятилетний период действия соглашения, а после Узбекистан не стал его продлевать, то есть фактически вышел из ОДКБ.

В том же году узбекские власти столкнулись с террористической угрозой со стороны Исламского движения Узбекистана, который организовал серию терактов на ряд правительственных объектов и в ташкентском метрополитене.

В период с 1999 по 2006 год Узбекистан не входил в какие-либо военно-политические блоки. Однако на территории Узбекистана были дислоцированы американские войска, которые арендовали военный аэродром Ханабад для обеспечения своей военной операции в Афганистане. Период начала нулевых годов характеризуется потеплением в узбекско-американских отношениях.

В 1999 году Узбекистан вошел в региональную организацию ГУУАМ наряду с Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдовой. Это был альтернативный СНГ-проект, который подчеркивал стремление участников реформироваться по западноевропейскому образцу. В работе организации не приняла участие Россия, а все участники не входили в ОДКБ или ранее покинули эту организацию.

Отношения между странами резко испортились после событий в Андижане 2005 года. Тогда Вашингтон обвинил Ташкент в силовом подавлении мирного протеста с сотнями жертв среди мирного населения. Против Узбекистана были введены санкции ЕС и США, а также была принята резолюция ООН, которая осуждала действия узбекских властей. На фоне обострения отношений с Западом Ташкент принял решение сблизиться с Москвой, попросив США вывести свои силы из Ханабада, а также вернувшись в 2006 году в ОДКБ.

Второе пришествие Узбекистана в организацию продлилось ровно шесть лет, и в 2012 году членство было прекращено. В этом же году была принята Внешнеполитическая доктрина, которая закрепляла внеблоковый статус республики. Узбекистан подтвердил свое стремление к проведению миролюбивой политики – это означало, что вооруженные силы могут использоваться только для самообороны. В доктрине был пункт, который не допускал размещение иностранных военных баз и объектов на своей территории.

Узбекистан стал проводить многовекторную внешнюю политику, которая подразумевала развитие отношений со всеми странами одновременно, то есть без явного предпочтения к кому-либо. Период резких поворотов от Запада к России для удовлетворения сиюминутных потребностей сменился следованием долгосрочным интересам страны. Фактически узбекские власти отказались от политики оппортунизма в своей внешней политике.

Из этого можно сделать вывод о том, что в возвращении в ОДКБ руководство Узбекистана видело лишь внешнеполитическую необходимость, то есть уступку Москве в обмен на взаимовыгодное сотрудничество, и не рассматривало свое членство в ОДКБ через призму безопасности. То есть ОДКБ воспринималось как институт военного влияния России на постсоветские страны.

Нужно ли Узбекистану вступать в ОДКБ?

Необходимость всегда должна быть вызвана объективными обстоятельствами. Вопрос о вступлении Узбекистана в ОДКБ предполагает возникновение угроз безопасности страны, которые государство не может решить самостоятельно, поэтому нуждается в делегировании части своего суверенитета на уровень внешних игроков, например России. Угрозы безопасности можно условно разделить на внутренние и внешние. Урегулирование каждого вида угроз требует особого подхода.

Если говорить о внутренних угрозах, то на первый план можно выдвинуть терроризм и экстремизм. Проблема терроризма является реальной, а не гипотетической. В 1999 году в центре Ташкента была организована террористическая атака на президента, а также на членов высшего руководства. В 2005 году произошли печальные события в Андижане, в ходе которых погибло много мирных жителей. По одной из версий, большую роль в тех событиях сыграл религиозный фактор.

Существует также «Исламское движение Узбекистана», которое запрещено на территории Узбекистана, поэтому ведет свою незаконную деятельность из-за рубежа.

На протяжении последних лет узбекские силовики пресекают любые радикальные поползновения религиозного характера. Эта работа входит в обязанности Службы государственной безопасности. Вопросами противодействия терроризму и экстремизму занимаются также другие международные организации, включая ШОС и СНГ. Если исходить из того факта, что в последнее время террористических атак на территории Узбекистана зафиксировано не было, то получается, что Узбекистан справляется с угрозами терроризма и экстремизма самостоятельно.

Другой внутренней угрозой является протестная активность узбекского населения, которая может быть спровоцирована необдуманными действиями властей или иными факторами. В Казахстане, например, триггером протеста для бедных слоев послужило повышение цен на газ, который использовался в качестве топлива для автомобилей на западе страны. В Узбекистане вопросы повышения цен на бензин, коммунальные услуги, товары широкого потребления требуют ответственного подхода. В будущем могут возникнуть объективные причины для недовольства со стороны населения, особенно в бедных областях страны, где много необразованной молодежи, а также высока плотность населения. Однако решение проблем такого рода является прерогативой только узбекских властей, а внешнее вмешательство во внутренние дела Узбекистана неприемлимо.

Внешние угрозы могут исходить со стороны определенных стран, которые имеют достаточный потенциал лишить Узбекистан своего суверенитета. Таковой страной на постсоветском пространстве выступает только Российская Федерация. Москва обладает силовым превосходством в Центральной Азии за счет наличия своей военной инфраструктуры в регионе. По этой причине Ташкенту рационально поддерживать с Москвой доверительные отношения, чтобы использовать фактор силового превосходства России себе во благо.

Среди других стран, которые могли бы являться потенциальными угрозами национальной безопасности Узбекистана, можно выделить Китай и нынешний Афганистан. КНР — одно из сильнейших в военном плане государств мира, но не имеет общей границы с Узбекистаном. Со стороны Китая можно ожидать в первую очередь экономической экспансии, но это не относится к компетенции ОДКБ.

Установившийся режим «Талибан», которые были признаны террористической организацией по решению Совета Безопасности ООН в 2003 году, в Афганистане потенциально может создать риски для безопасности. В прошлый раз, когда данное движение приходило к власти в Афганистане, на ее территории укрывались различные террористические элементы, что привело к вторжению сил США в страну.

Нынешнее афганское правительство утверждает, что Афганистан не станет страной, с территории которой будут возникать террористические угрозы соседним странам. Генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась считает, что отсутствует прямая угроза военной экспансии со стороны талибов. Узбекистан все последние годы ведет диалог с талибами, чтобы минимизировать различные риски. МИД Узбекистана активно освещает и привлекает внимание к проблемам Афганистана, таким как голод и недоедание.

Учитывая военное сотрудничество с Россией, в случае угрозы безопасности государства, Ташкент официально может рассчитывать на помощь Москвы. В 2021 году был принят план двустороннего сотрудничества в военной сфере на период с 2021 по 2056 год, а в Таджикистане проходили совместные российско-узбекские военные учения.

***

Из всего вышенаписанного следует, что объективной причины для вступления Узбекистана в ОДКБ нет, так как страна способна самостоятельно обеспечить свою национальную безопасность. Узбекистан обладает самыми сильными вооруженными силами в ЦА, опережая намного соседний Казахстан, а в СНГ уступая лишь России, Украине и Беларуси. Данный факт не ставит под сомнение целесообразность двустороннего сотрудничества с Россией в военной сфере, а также необходимость гарантий безопасности со стороны Москвы.