Что было раньше

После развала СССР правительство Узбекистана само занималось организацией и проведением денежных лотерей. Так, в 1992 году Узсбербанк, Фонд экологии и здоровья Узбекистана и фирма «Восток» провели республиканскую мгновенную лотерею на сумму 1 млрд рублей. По задумке, лотерея должна была помочь государству поддержать малообеспеченные семьи и решить проблему социально-оздоровительных программ. Победители лотереи могли приобрести в специализированном магазине фирмы «Восток» продукцию по цене ниже рыночной или даже купить «автомобиль зарубежной фирмы».

Сейчас найти результаты этой лотереи не получается, а сам акт утратил силу в феврале 2021 года.

В 1997 году Кабмин утвердил постановление премьера-министра Уткира Султанова «О совершенствовании механизмов проведения лотерей на территории Республики Узбекистан». Законодательный акт разрешал проводить:

– тиражные лотереи

– мгновенные лотереи

– числовые лотереи (бинго, лотто)

– спортивные лотереи

– классные лотереи, в которых билеты подразделялись на несколько частей, а сумма выигрыша увеличивалась от следующего класса розыгрыша.

Проводить лотереи могли только лицензированные организации, а суммарная стоимость выигрышей не должна была быть ниже 40 процентов от стоимости выпускаемой лотереи.

Но уже в марте 2007 года президент Ислам Каримов подписал постановление «О мерах по пресечению незаконной деятельности, связанной с организацией и проведением азартных игр». Постановление запрещало организацию и проведение азартных игр на территории страны, ввоз игровых автоматов и проведение игр, основанных на риске и азарте, в интернете.

Тем не менее граждане находили возможности для обхода запретов. Многие азартные игры ушли в подполье, а люди стали пользоваться VPN-сервисами и делать ставки на иностранных сайтах.

Чёрная экономика тотализаторов

В интервью проекту Alter Ego медиаменеджер и футбольный функционер Гайрат Хасбиуллин отметил, что нелегальный объём рынка спортивных ставок составляет почти 350 млн долларов. Эта сумма находится в чёрной зоне и никак не регулируется налоговым комитетом.

В интервью проекту Ular заместитель генерального директора Профессиональной футбольной лиги Узбекистана Диёр Имомходжаев заявил, что благодаря легализации деятельности букмекерских контор Узбекистан может сохранить до 50 млн долларов, которые сейчас тратятся на иностранных тотализаторах.

Запрет на легализацию ставок на спорт не останавливает подверженных азарту людей, но отследить их траты становится труднее. Лудоманы будут делать ставки вне зависимости от того, легализованы букмекеры или нет.

Не можешь уничтожить — легализуй и возглавь

Если государство не может решить проблему незаконного букмекерства, то оно может вывести его в легальную зону, опираясь на мировой опыт. По такому пути пошла Англия: у 10 футбольных клубов страны официальными спонсорами являются букмекерские конторы, а реклама тотализаторов транслируется на бегущих строках во время матчей Английской Премьер-лиги.

Легализация ставок на спорт может помочь исключить факты договорных матчей в национальных турнирах. В материале-расшифровке Газеты.уз интервью Диёра Имомходжаева приводится несколько примеров договорных матчей между узбекистанскими футбольными клубами. А в 2021 году узбекистанской теннисистке Альбине Хабибулиной пожизненно запретили участвовать в официальных соревнованиях за ряд договорных матчей. Решающим фактором стали подозрительно высокие ставки у букмекеров за матч с призовым фондом в 15 тысяч долларов.

Легализация ставок позволит государству взять под контроль действия букмекеров и, в том числе, минимизировать отрицательные последствия и эффекты, введя определённый игровой возраст и ограничения на количество ставок.

Исходя из материала Forbes.kz, известный бизнесмен и CEO Parimatch по СНГ Дмитрий Сергеев считает, что ставки на спорт являются частью спортивной индустрии.

«Это неотъемлемая часть культуры спорта для многих болельщиков. Ставки увеличивают вовлечённость болельщика в игру. Когда человек делает ставку, градус эмоций сильно растёт.

Ставки можно назвать развлечением. Они никак не должны считаться способом для заработка. Их создали для усиления эмоций и фантазий от игры. При этом букмекер не забирает всё у игроков. Исходя из мировой практики, букмекер живёт на марже в пять-семь процентов. Это гораздо меньше, чем зарабатывают обычные продавцы питания или техники.

Букмекерский бизнес стоит рассматривать как совокупность спортивного маркетинга и электронной коммерции. Люди, которые работают в этом бизнесе, — это профессионалы, которые пришли к нам из диджитал-индустрии и высокотехнологичных компаний», — объясняет Сергеев.

Исходя из этого можно предположить, что букмекеры заинтересованы в легализации и готовы платить официальные налоги. В то же время необходимо учитывать, что букмекерские компании готовы тратить большие суммы на рекламу и маркетинг, а также могут спонсировать сильные футбольные клубы. Тем самым легализация букмекерства может влиять на конкурентоспособность отечественных клубов.

Что могло помешать легализации

Несмотря на то, что Узбекистан — светское государство, большая часть его жителей исповедует ислам. По мнению некоторых экспертов, именно религиозная составляющая повлияла на решение убрать пункт о легализации азартных игр.

«Они спрашивают тебя об опьяняющих напитках и азартных играх. Скажи: «В них есть большой грех, но есть и польза для людей, хотя греха в них больше, чем пользы». Они спрашивают тебя, что они должны расходовать. Скажи: «Излишек». Так Аллах разъясняет вам знамения, — быть может, вы поразмыслите» — Аль-Бакара 2:219 по Эльмиру Кулиеву.

Есть ли результат от ограничений

Агентство по защите прав потребителей при Антимонопольном комитете и Агентство информации и массовых коммуникаций в сентябре 2021 года сообщали об очередных ограничениях доступа к сайтам, занимающимся нелегальной букмекерской деятельностью.

По мнению большинства букмекеров, рынок Узбекистана смотрится весьма перспективным за счёт многомиллионного населения. С запретом на легализацию появление официальных букмекеров в ближайшие годы представляется с трудом.

В интервью CEO Parimatch по СНГ Дмитрий Сергеев также отметил, что попытка выхода букмекеров на узбекский рынок даст значительный эффект и также колоссальный толчок для развития спорта в стране, что и является основной целью проекта. Официальное спонсирование больших спортивных соревнований, ивентов и спортсменов идёт также со стороны букмекеров.

«Данное финансирование даст возможность организовывать чемпионаты, создавать команды и клубы, отправлять их на сборы», — утверждает Сергеев.

Незаконная деятельность

Несмотря на запреты, в Андижане прямо в центре города открыли конторы для ставок с заметной рекламой.

Фото: Kun.uz

«Мы — жители Ходжаабадского района. Сейчас среди молодёжи растёт интерес к играм на тотализаторе. Из-за этого в семьях происходит много скандалов и даже несчастных случаев. Молодые люди вместо того, чтобы учиться и трудиться, мечтают моментально разбогатеть и думают, что жизнь их улучшится в один миг. Это нас тревожит», — сообщали жители города изданию.

Позже людей, занимавшихся незаконной деятельностью на территории Андижанской области, привлекли к ответственности.

Стоит напомнить, что статьёй 191 Кодекса об административной ответственности установлена административная ответственность за организацию азартных и других игр, основанных на риске, либо привлечение несовершеннолетних лиц к участию в этих играх. А статьёй 278 Уголовного кодекса установлена уголовная ответственность за незаконную организацию или проведение азартных и других игр, основанных на риске, в том числе организацию или содержание помещений для таких игр.

***

Указ «О мерах по поднятию футбола в Узбекистане на новый уровень развития» должен был обратить внимание общественности на этот спорт. Изначальный пункт о легализации букмекерских контор мог быть направлен на создание новых стадионов, футбольных академий, популяризацию футбола и многое другое.

Возможно, государству нужно разработать правовую основу исходя из мирового опыта и реакции общественности.