Кто виноват?

Когда случается какое-то происшествие, то все задаются вопросом: а кто виноват? Поиск виновных представляется важным с точки зрения того, что это способствует формированию полноценной картины происходящего, без которой невозможно выработать конкретные шаги по решению проблемы, а также по минимизации шансов по её повторному возникновению.

Если обратиться к предварительной официальной версии, то за беспорядками стояли заранее подготовленные деструктивные силы, которые использовали различные методы по введению в заблуждение граждан с целью раскачки и дестабилизации ситуации в регионе. В совместном заявлении государственных структур Каракалпакстана отмечается внешнее вмешательство в происходящие события. Президент в своём обращении к народу разделил протестующих на две категории. Первые использовали популистские лозунги, манипулировали сознанием и доверием граждан в своих корыстных целях. Вторые оказались слишком доверчивыми и подверглись влиянию провокаторов.

Из подобной риторики можно сделать вывод, что первые должны понести заслуженное наказание, а вторые — извлечь уроки из произошедшего. По такой логике правоохранительные органы действовали в интересах простых людей для обеспечения правопорядка. Версия каракалпакских и узбекских властей сводится к тому, что сознанием людей управляли провокаторы изнутри или извне, то есть виноваты именно они, а не простые люди, последовавшие за ними. Такая версия представляется наиболее простой, но она упрощает реальность, что пагубно влияет на понимание существующей проблематики.

Однако есть альтернативный взгляд на произошедшие события. Сторонники данного подхода к рассматриваемой теме предполагают, что протест носит социально-экономический характер, а предлагаемые ранее поправки по поводу изменения статуса Каракалпакстана в составе Узбекистана послужили лишь триггером, или спусковым крючком, который привёл к массовым беспорядкам. Независимый политолог Рафаэль Саттаров обращает внимание на то, что протесты концентрировались вокруг проблемы безработицы, нехватки воды и роста цен. Российские эксперты соглашаются с приведённой выше оценкой событий, добавляя, что базисом противоречия между Узбекистаном и Каракалпакстаном является ограниченность в ресурсах центральных властей по кардинальному изменению ситуации в регионе, который уже более полувека находится в зоне экологической катастрофы. При этом отмечается, что Республика Каракалпакстан — крайне неблагополучный регион по сравнению со всеми остальными областями.

Что говорят цифры?

При существовании двух взглядов на одну проблему необходимо проверить каждую из них. Однако версия официальных властей не подвергается проверке с помощью объективных и открытых данных — для этого требуется проведение непредвзятого, независимого и тщательного расследования произошедших событий с опросом участником беспорядков. Вторую версию легче проверить, используя официальные цифры и статистику.

Самый простой и наиболее понятный экономический параметр — это валовый внутренний продукт. В 2021 году ВВП Узбекистана составил 734 триллиона сумов, а рост в годовом выражении составил 7,4 процента.

Для измерения валовой добавленной стоимости региона используется показатель ВРП, то есть валовый региональный продукт. ВРП Республики Каракалпакстан составил 26,25 триллиона сумов в прошлом году. Это соответствует 3,5 % от ВВП страны. Лидером по этому показателю является город Ташкент с ВРП в размере 121 триллиона сумов, что равнозначно одной шестой ВВП Узбекистана. На втором и третьем местах идут Ташкентская и Навоийская области.

Однако показатель ВРП в абсолютном выражении пренебрегает количеством населения, живущим в области, что мешает объективному сравнению экономических показателей разных регионов. Для решения этой проблемы используется ВРП на душу населения, то есть ВРП в абсолютных величинах делится на размер населения. Навоийская область лидирует по этому индикатору с результатом 58 млн сумов в 2021 году. Город Ташкент оказался лишь на втором месте с 43 млн сумов. Республика Каракалпакстан с 13,5 млн сумов находится в числе отстающих регионов, опережая Сурхандарьинскую, Наманганскую, Ферганскую и Кашкадарьинскую области. Даже с учётом количества населения разных регионов на каждого каракалпака приходится около 100 долларов в месяц, что в несколько раз уступает значению Навоийской области и столицы, а также среднему уровню по всей стране.

Источник: Госкомстат

Низкие показатели ВРП в абсолютном выражении и при рассмотрении на душу населения объясняются отраслевой структурой региона. Например, в Каракалпакстане 28,8 % ВРП создаётся в сфере сельского, рыбного и лесного хозяйств, 26,7 % приходится на сектор промышленности и чуть больше трети — на сферу услуг. В наиболее благополучных регионах страны доля сельского хозяйства стремится к минимуму или вообще отсутствует. В столице сельское хозяйство не приносит никакой добавленной стоимости в ВРП, а в Навоийской области один из самых низких показателей — 15 %. В городе Ташкенте основной вклад вносит сектор услуг (55 %), а в Навоийской и Ташкентской областях — промышленность (69 % и 48,9 % соответственно).

Источник: Госкомстат

В сельском хозяйстве производительность труда уступает промышленности или сектору услуг, поэтому по мере развития региона или города должна расти доля сектора услуг в производстве добавленной стоимости.

Тем не менее надо отметить, что доля услуг в экономике Ташкента уступает Бишкеку и Душанбе, а половина городов Центральной Азии опережает столицу в показателе производительности. Даже при учёте недостатков столицы экономика Ташкента значительно лучше всех остальных городов Узбекистана. Разрыв между столичной экономикой и экономикой других регионов страны шире при сравнении с соседними странами. Это создаёт проблему неравенства возможностей, так как в Ташкенте у людей несоразмерно больше возможностей для самореализации, чем в остальных регионах и городах.

Как формируются доходы?

Следующий важный показатель для оценки благосостояния людей — это реальный совокупный доход населения. Данный индикатор учитывает темпы роста инфляции, выплаты по налогам и другие платежи, поэтому реальный совокупный доход наиболее точно помогает сравнению разных регионов.

В 2021 году средний показатель дохода на душу населения по всей стране составил 13,3 млн сумов, а Каракалпакстан занял третье место с конца с 10,35 млн сумов, опередив лишь Ферганскую и Кашкадарьинскую области. Реальный совокупный доход на душу населения в большинстве регионов Узбекистана оказался ниже среднего. Столица и Навоийская область значительно опережают все остальные.

После определения реального уровня дохода на душу населения необходимо обратить внимание на структуру совокупного дохода населения. В целом структура доходов делится на доходы от трудовой деятельности, частной собственности и трансфертов (переводы). Если первые два источника дохода зависят собственно от самого человека, то трансферты осуществляются государством — они включают в себя разного рода социальные пособия (пенсии, стипендии и прочие выплаты), а также денежные переводы из-за границы. В Республике Каракалпакстан 60 % совокупного дохода формируется за счёт трудовой деятельности, что соответствует общереспубликанскому тренду, кроме Навоийской и Ташкентской областей, в которых данный показатель доходит до 75 %. Однако треть всего дохода каракалпакского населения зависит от трансфертов, уступая лишь Самаркандской и Хорезмской областям. Доходы от частной собственности приносят до 7 %, но важно подчеркнуть, что только в Навоийской области и в Ташкенте этот индикатор превышает 10-процентный барьер.

Республика Каракалпакстан выделяется на фоне остальных регионов по двум причинам. Во-первых, две трети источников формирования социальных пособий приходится на средства республиканского и местного бюджета, а остальная треть — на средства Внебюджетного пенсионного фонда. В столице и Ташкентской области меньше половины социальных пособий финансируется из бюджетных средств, а остальные регионы значительным образом зависят от бюджета.

Во-вторых, доля денежных переводов из-за границы в общем объёме совокупного дохода составляет одну пятую. Это говорит о том, что многие каракалпаки вынуждены работать за границей и отправлять деньги домой, что ставит регион в крайне уязвимое положение из-за прогнозируемого уменьшения трансграничных переводов. Например, ЦБ ожидает снижение денежных переводов на 18—25 %, а Всемирный банк — на 21 %. Такое положение дел резко обостряет социально-экономическую ситуацию в регионе.

Неравенство возможностей

Экономическое отставание автономной республики усугубляется существующим неравенством возможностей. Регион серьёзно уступает в экономическом плане не только Ташкенту, Навоийской и Ташкентской областям, но и другим, зачастую замыкая рейтинг регионов по экономическим показателям.

Если регион беднее остальных, то у местных жителей уменьшаются возможности, включая предоставляемые услуги в сфере медицины и здравоохранения. Чем меньше денег в бюджете, тем меньше будет направляться на повышение уровня качества образования, которое является необходимым условием для обеспечения равенства возможностей.

Каждый житель страны должен обладать правом на получение качественного образования, которое позволит вне зависимости от места жительства, социального статуса, пола, возраста получить необходимые навыки для дальнейшего трудоустройства. Образование — это социальный лифт для многих людей, которые родились в неблагополучных с материальной стороны семьях. Если в регионе плохой уровень образования, то люди не будут обладать нужными навыками, что обречёт их на бедность и нищету, а это приведёт к тому, что в местный бюджет поступит меньше налогов, которые тратятся на образование. Мы попадаем в порочный круг, когда одно является следствием другого.

В качестве примера можно взять ситуацию с высшим образованием в Каракалпакстане. По показателю принятых студентов в вузы в 2021 году автономная республика находится в середине рейтинга. В прошлом году в вузы Узбекистана было принято 235 тысяч студентов, а доля Каракалпакстана составила чуть больше 4 %. Лидер по этому параметру — Ташкент с почти 100 тысячами принятых студентов. Если сравнивать количество населения двух регионов, то Ташкент опережает Каракалпакстан в 1,5 раза, а по числу принятых студентов — почти в 10 раз. Идентичная ситуация наблюдается при сравнении Самаркандской области, где проживает 4 млн человек, со столицей. В прошлом году там было принято меньше 20 тысяч человек.

Источник: Госкомстат

Это сигнализирует о неравном доступе к высшему образованию среди жителей разных регионов, что способствует неравномерному развитию регионов страны. Ситуация, когда уроженцы столицы получают больше возможностей, чем выходцы из регионов, искажает стимулы в экономике и увеличивает неэффективность всей экономической системы. Это предположение можно подтвердить данными о распределении высших учебных организаций по регионам страны. Всего на территории Узбекистана на начало прошлого учебного года функционировало 154 высших учебных организации, из которых почти половина находилась в Ташкенте, 14 — в Самаркандской области и всего 10 — в Каракалпакстане.

Следующим важным показателем является абсолютное число студентов в высших учебных заведениях. Лидерство по этому показателю также удерживает город Ташкент, в котором почти каждый десятый учится в вузе. В Самаркандской области, которая идёт на втором месте, 70,8 тысячи человек являются студентами, то есть менее двух жителей из ста. В Каракалпакстане число студентов составляет 46,6 тысячи человек, то есть лишь каждый сороковой получает высшее образование. Очевиден неравномерный доступ к образованию, которое должно быть правом граждан, а не привилегией в зависимости от места их проживания.

Где тонко, там и рвётся

После изучения статистических данных по Каракалпакстану и другим регионам страны можно сделать следующие выводы, выделив потенциальные угрозы и риски, а также предложив пути их решения.

Во-первых, Каракалпакстан — депрессивный регион Узбекистана в плане экономического развития, который сильно отстаёт от других областей и находится ниже среднереспубликанского уровня по благосостоянию населения. Помимо Республики Каракалпакстан, сложная экономическая ситуация наблюдается также в Ферганской, Сырдарьинской, Сурхандарьинской, Самаркандской, Наманганской, Кашкадарьинской, Бухарской и Джизакской областях. При сравнении экономических показателей регионов отчётливо выделяется структурная проблема экономики Узбекистана, а именно — неравномерное экономическое развитие разных областей: есть примеры успешных Ташкентской, Навоийской, Бухарской областей и города Ташкента, но большинство представляют проблемные регионы со сложной социально-экономической ситуацией.

Вышеуказанные депрессивные регионы страны потенциально могут стать центрами протестных настроений и беспорядков по мере возникновения разного рода раздражителей. В этих областях большинство населения относится к категории уязвимых слоёв, остро чувствующих любое изменение экономической конъюнктуры. Например, планируемое повышение (либерализация) цен на электричество увеличит материальную нагрузку на бизнес и физических лиц, что приведёт к росту уровня недовольства. В условиях отсутствия законных способов выражения своего недовольства протест будет выталкиваться в неправовое поле, так как государство не создало институтов и инструментов по получению обратной связи от населения. Примером подобного развития событий стал Каракалпакстан.

Во-вторых, жители Республики Каракалпакстан имеют заметно меньше возможностей для получения высшего образования. Данная проблема касается практически всех регионов страны, обходя стороной лишь столицу. Образование призвано уравнять граждан в возможностях по получению современных навыков и компетенций, но жители некоторых (почти всех) регионов страны лишены (или сильно ограничены) этой перспективы. Это приводит к тому, что экономика этих регионов упрощается, что видно по данным о структуре их экономик с высокой долей сельского хозяйства и низкой долей сферы услуг. Если в этих областях возникнет спрос на высококвалифицированную силу при притоке инвестиций, то этот спрос не найдёт адекватного предложения. В результате эти регионы страны попадают в ловушку бедности или порочный круг, из которого не смогут выбраться без помощи центральной власти.

Неравномерное развитие регионов Узбекистана затрагивает не только вопросы экономики, но и образования. Данная проблема носит структурный характер и является главным вызовом для дальнейшего развития страны. Без увеличения инклюзивности в сфере высшего образования говорить о выравнивании уровня экономического развития регионов не приходится. Обе проблемы сильно взаимосвязаны, и без решения одной представляется невозможным решение другой.

Заключение

По мере рассмотрения разных экономических и иных параметров состояния дел в Республике Каракалпакстан напрашивается вывод о том, что сложное социально-экономическое положение жителей региона стало причиной беспорядков в начале июля этого года. Предложения по правкам в Основной закон служат лишь поводом для выплёскивания народного недовольства, именно поэтому уступки, на которые пошёл центр, не привели к стабилизации ситуации.

Борьба с экономическим отставанием некоторых регионов страны, включая Каракалпакстан, должна стать приоритетным направлением во время второго президентского срока Шавката Мирзиёева. В условиях ухудшения внешнеэкономической ситуации будет возрастать количество триггеров для повторения подобных ситуаций в других областях страны.

Версия официальных властей призвана оправдать провалившуюся политику центрального правительства, а не решить структурную проблему. Если продолжать жить в парадигме прошлого, когда во всём обвиняли внешние силы и некие деструктивные элементы внутри страны, то проблему это не решит, а народное недовольство будет аккумулироваться, ожидая подходящего повода для выхода наружу.

Правда в том, что, с точки зрения благосостояния населения, Узбекистан — это огромная пороховая бочка. Вопрос в том, кто первый чиркнет спичкой.