«Убрать нельзя оставить»: что происходит со статусом Каракалпакстана в Конституции и как на это реагирует общественность
25 июня на сайте интернет-портала «Это моя Конституция» была опубликована версия законопроекта о внесении поправок в Конституцию РУз. Помимо внесённых президентом и общественностью предложений, в новой Конституции предлагается убрать фразу о суверенном статусе Республики Каракалпакстан и о возможности выхода из состава Республики Узбекистан только на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана.
Разбираемся в том, что было с автономией раньше, как планируют менять главы Конституции о Каракалпакстане и что об этом думает общественность.
Единственный президент, Конституция и автономия
После распада СССР Узбекистан стал преемником УзССР во всех экономических и политических делах, в том числе в наследовании автономии Каракалпакстана. Однако на деле до принятия Конституции Узбекистана Каракалпакстан самостоятельно решал свои вопросы вплоть до 1993 года.
В 1991 году в Каракалпакстане на тайном голосовании V внеочередной сессии Верховного Совета Каракалпакстана выбрали первого и единственного президента Даулетбая Шамшетова.
Шамшетов, основатель партии «Халык мапи» («Народная воля»), выступал за полную независимость Каракалпакстана. Но в статусе президента он проработал меньше года и уже в июне 1992 года ушел из политики и стал директором Чимбайского НИИ при АН РУз. Некоторые считали, что Ислам Каримов при помощи председателя Совета Министров Каракалпакстана Аминбая Тажитова насильно упразднил должность президента, отдав управление республикой в руки председателя Жокаргы Кенеса.
В 1993 году между Узбекистаном и Каракалпакстаном был подписан межгосударственный договор о вхождении Каракалпакской Республики в состав Узбекистана на 20 лет. В договоре было прописано право автономии на проведение референдума и выхода из состава Узбекистана.
Изменение статуса Республики Каракалпакстан в Конституции и реакция общественности
В статье 1 Конституции Республики Каракалпакстан прописано: «Взаимные отношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан в рамках Конституции Республики Узбекистан регулируются договорами и соглашениями, заключенными между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан.
Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана».
В Конституции Узбекистана права Каракалпакстана закреплены в XVII главе. Статья 70 гарантирует суверенитет Республики Каракалпакстан и его охрану Узбекистаном. А территория и границы Каракалпакстана, согласно статье 73, не могут быть изменены без согласия республики. Согласно Конституции, Каракалпакстан может выйти из состава Республики Узбекистан только на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана.
Однако в проекте новой Конституции, который был опубликован 25 июня на портале «Это моя Конституция», этих статей уже нет. В частности, статью 70 предлагается изменить следующим образом:
В частности, статью 70 предлагается изменить следующим образом:
Было: «Суверенная Республика Каракалпакстан входит в состав Республики Узбекистан. Суверенитет Республики Каракалпакстан охраняется Республикой Узбекистан».
Стало: «Республика Каракалпакстан входит в состав Республики Узбекистан. На территории Республики Каракалпакстан гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Узбекистан».
Статью 74, гарантировавшую право на референдум, тоже изменили:
Было: «Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана».
Стало: «Республика Каракалпакстан на своей территории осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть в соответствии с Конституцией и законами Республики Узбекистан, Конституцией и законами Республики Каракалпакстан. Высшим должностным лицом Республики Каракалпакстан является Председатель Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан».
Изменения коснулись и статьи 75:
Было: «Взаимные отношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан в рамках Конституции Республики Узбекистан регулируются договорами и соглашениями, заключенными Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан. Споры между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан решаются путем согласительных процедур».
Стало: «Республика Узбекистан создает необходимые финансовые, материальные, организационно-технические и иные условия для всестороннего социального, экономического, культурного, инновационного развития Республики Каракалпакстан. Республика Каракалпакстан имеет своих представителей в высших органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти Республики Узбекистан».
Эти изменения, исключившие возможность Каракалпакстана на самоопределение, вызвали незамедлительную реакцию общественности.
Юрий Саруханян
О возможных последствиях таких изменений высказался специалист по международным отношениям
«Признаюсь, что к статусу “суверенная” в отношении Республики Каракалпакстан у меня всегда были вопросы. Для меня пример союза суверенных республик — это ЕС Объединение, в котором все (!) члены частично пожертвовали своим суверенитетом в ряде сфер в пользу наднациональных институтов, а последние осуществляют свои функции параллельно национальным властям. При этом в ряде сфер национальные власти сохранили свой абсолютный суверенитет. Что такое суверенная республика, входящая в состав другой республики и подчиняющаяся ее законам, я не очень понимаю. Может, есть какое-то сугубо юридическое обоснование данного статуса. Но к исчезновению слова суверенная особо вопросов нет.
А вот к исчезновению пунктов о процедуре выхода есть серьезные вопросы. Как обычно, нам не дали внятного объяснения логики данного решения. К заявлениям властей центральноазиатских, да и большинства постсоветских государств о «желании народа и общества» я отношусь скептически. Социологические исследования в странах с ограниченной свободой слова и несформированным гражданским обществом — очень относительное явление. Более того, государства, имеющие федеративные образования в своем составе, — особенно этнические, всегда должны очень аккуратно подходить к вопросам статуса и прочих прав этих регионов. Не нужно принимать решения, которые могут задеть народы, проживающие на этих территориях, и спровоцировать серьезное недовольство».
Азамат Шамузафаров
Блогер обратил внимание на то, что с сайта интернет-издания Газета.уз пропала статья о статусе Каракалпакстана в проекте новой Конституции
«Газета.уз удаляет уже вторую статью за недолгое время. Не знаю, что происходит, но недавно с этого сайта была удалена статья о поправках в Конституцию.
Теперь вот удалили статью об изменениях статуса Каракалпакстана после принятия правок в Конституцию».
Лалагул Каллыханова
25 июня основательница каракалпакского медиа Makan.uz опубликовала на сайте издания обращение к общественности на русском языке:
«…Хочу сказать, что в текущей Конституции Узбекистана Каракалпакстан рассматривается как независимая республика, а в проекте изменений Конституции Каракалпакстан рассматривается как уже его часть, или как вилоят. Каракалпакстан не является имуществом Узбекистана, и узбекская власть или кто-то еще не имеет права отнимать суверенитет простыми изменениями или поправками в Конституцию Узбекистана. В статье 3 Конституции Республики Каракалпакстан говорится, что «Республика Каракалпакстан самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства, определяет систему органов государственной власти и управления, проводит политику, согласованную с политикой Республики Узбекистан». И все вопросы, касающиеся Каракалпакстана, должны быть согласованы гражданами Республики Каракалпакстана путем проведения референдума…
… В заключении хочу сказать, что я требую прекращения внесения изменения ХVII главы Конституции Республики Узбекистана, где говорится о Республике Каракалпакстан, и оставить все, начиная с 70-й до 75-й статьи этой же главы, без изменений.
Лалагул Каллыханова, журналист.
P.S. Прошу прощения за мою грамматику. Русский у меня не совсем хороший. Пыталась объяснить ситуацию на понятном для вас языке».
По словам очевидцев, с 26 июня в Каракалпакстане наблюдаются сбои в работе интернета и средств связи, перестало работать такси и наблюдается усиление состава сотрудников органов внутренних дел.
Что было с Каракалпакстаном до 1992 года?
Каракалпакская автономная область была образована в 1925 году в составе Хорезмской Социалистической Советской Республики. Позднее, когда ХССР была упразднена, Каракалпакская автономная область вошла в состав Казахстанской автономной республики в составе РСФСР. В 1929 году в состав автономии включили территории упраздненного Адаевского уезда, который находился на землях современных Узбекистана, Казахстана и Туркменистана.
В 1932-м Каракалпакская АО была преобразована в Каракалпакскую АССР в составе России, а к 1936 году передана в состав Узбекистанской ССР.
14 декабря 1990 года был принят государственный суверенитет Каракалпакской АССР, и впоследствии она была преобразована в Советскую Социалистическую Республику Каракалпакия, которая непосредственно входила в состав СССР.
9 января 1992 года Каракалпакстан получил статус республики и вошел в состав Узбекистана в качестве автономии.