От идеологического равенства до «традиционных» ролей женщин

До 1991 года в обществе существовали образы «советского гражданина» и «советской гражданки». Согласно официальной идеологии СССР, они были равны в труде и повседневной жизни. На деле женщины действительно получили больше возможностей в работе, но вместе с тем отвечали и за домашний быт.

В случае национальных республик Советы стремились к образу освободителей от дореволюционного империализма, исламского религиозного права и местных обычаев, а женщины, представлявшие республики на пленумах, благодарили (стр. 12) коммунистическую партию за «возможность поднять свой голос против несправедливости, бедности и участие в общественной жизни».

В переходный период конца 80-х узбекская интеллектуальная элита осуждала «двойное бремя» женщин — неоплачиваемую работу по дому и оплачиваемый труд наравне с мужчинами. Вслед за интеллигенцией к «возвращению» к традиционной роли домохозяйки стали призывать и политики. Феминистки осуждали этот процесс, говоря о попытках вытеснить женщин из сферы труда и образования. С распадом Советского Союза каждой из республик, обрётшей самостоятельность, пришлось выстраивать государственность заново.

С наступлением независимости новым властям необходимо было вернуть и переосмыслить традиционные национальные черты, от которых республика была «освобождена» всё это время, оставив те элементы советского наследия, которые всё-таки способствовали эмансипации женщин. 

Мусульманскую религию правительство Каримова представляло как один из аспектов национальной идентичности, который, однако, был настолько «стерилизован», что верующие перестали относиться к нему с доверием. Закон «О свободе совести и религиозных организациях», принятый в 1998 году, запретил любые религиозные практики, которые государство не могло контролировать, а ношение женщинами хиджаба оказалось вне закона. Многие студентки были исключены из университетов за отказ подчиниться новым правилам, а одной из причин преследования мусульман Каримов называл защиту женщин от режима, подобного талибскому, который заставил бы их носить хиджаб. 

Противоречивая риторика в контексте феминистской повестки будет набирать обороты. Так, в процессе формирования новой государственной идентичности в условиях независимости Узбекистан принял несколько законов и положений, закрепляющих ряд женских прав. Так, гендерное равенство закрепила статья 18 принятой в 1992 году Конституции, статья 46 повторяет тезис о равных правах для всех граждан вне зависимости от пола. Семейный кодекс, обновлённый парламентом в 1998 году, также гарантирует женщинам и мужчинам равенство в семейных отношениях. 

Помимо закрепления этих пунктов в основных документах, президент наделяет представительниц Комитета женщин государственными должностями и закрепляет за ними женскую социальную политику. Тем не менее «традиционная роль» женщины оставалась одним из критериев культурного наследия.

Год женщин и борьба с домашним насилием

1999 год в Узбекистане был объявлен Годом женщин — государство анонсировало программу, направленную на «укрепление роли женщин в политической, социально-экономической жизни, в установлении устойчивости духовно-просветительских основ общества».

В рамках программы госорганы пытались бороться с домашним насилием в трёх направлениях: правовое поле, отношение милиции к подобным делам, просвещение населения. По большей части усилия государства остались на словах.

Правозащитники и правовые специалисты предлагали включить в Семейный кодекс специальную формулировку о домашнем насилии, но положение так и не приняли. Чиновники ссылались на недостаточный уровень сознания населения для подобного закона.

Сбор национальной статистики по бытовому насилию в семье также не был введён, но в докладе Узбекистана Комитету ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин делегация заявила, что осуществлён «ряд организационных и практических мер по предотвращению насилия в отношении женщин», ничем не подкрепив своё заявление. Согласно отчёту Human Right Watch от 2001, всё это представляет собой «систематическую неспособность узбекского государства защитить женщин от домашнего насилия».

Деятельность Комитета женщин

Согласно указу 1995 года «О мерах по повышению роли женщин в государстве и обществе», председательница комитета наряду со своими основными обязанностями стала также заместительницей премьер-министра, а региональные представительницы комитета — территориальных хокимов. 

Несмотря на кажущиеся полномочия и груз ответственности, Комитет женщин, кажется, занимался тем, что лучше всего получалось у никуда не исчезнувших советских функционеров и функционерок, — имитацией деятельности. Данных о существенной роли организации в принятии политических решений нет, но есть перечисления номинальных задач и некоторые мероприятия, которые комитет поддерживал.

Социальная защита

Основным направлением работы Комитета женщин считалась «социальная защита, повышение их профессиональных навыков, участие женщин в изменениях в обществе, представительство в государственных органах всех уровней, обеспечение активного участия в экономических реформах».

В реальности, согласно Трудовому кодексу, множество профессий, доступных для мужчин, были запрещены для женщин, а культурные и религиозные нормы не позволяли им подниматься по карьерной лестнице или участвовать в политической жизни. Во всемирном рейтинге женщин в парламенте в 2015 году Узбекистан занял 126-е место из 193 — из 100 депутатов Олий Мажлиса женщинами были всего 17. Из-за отсутствия официальных данных по дискриминации на рабочем месте и недопуска независимых организаций к исследованиям оценить масштаб неравенства с точностью удавалось далеко не во всех сферах.

Охрана материнства

Вторым приоритетным направлением Комитета была «охрана материнства и детства, предотвращение вреда здоровью женщин и детей». Согласно докладу о правах человека, в Узбекистане за 2016 год бытовое насилие над женщинами не преследовалось, и хотя физическое насилие в целом запрещено законом, милиция уговаривала женщин не писать заявление на супругов. Местные власти довольствовались фактом «примирения» во избежание «разрушения семьи».

Другим пугающим следствием политики Каримова стала принудительная стерилизация. По сообщениям правозащитников, родильные дома Узбекистана получали негласное поручение по сокращению рождаемости, который выполняли, например, удаляя женщине матку, пока она была без сознания после родов. Такая практика была более жестокой, но быстрой альтернативой просвещения населения о недопустимости бесконтрольной рождаемости.

Младенческая смертность в тот же период оставалась высокой — коэффициент составлял 21,2 на 1 000 новорождённых. Одной из причин называют отсутствие у акушеров и гинекологов необходимой квалификации либо и вовсе отсутствие такого персонала в больнице. 

Премии, конкурсы и праздники

Третья сфера деятельности Комитета женщин касалась «установления взаимосвязей с международными женскими организациями, налаживание работы и обмена информацией в области политики, культуры, науки». Единственным заметным мероприятием здесь можно назвать совместный со странами Евросоюза проект «Новые программы социальной помощи по расширению возможностей получения дохода для уязвимых семей», который был призван помочь женщинам Узбекистана открыть своё дело.

О каких ещё реальных достижениях Комитета женщин при Каримове можно сказать? Проводили конкурс «Женщина года» с достаточно размытыми критериями «поддержки женщин, посвящающих себя заботе о семье и в то же время достигающих профессиональных, творческих или других высот своими силами, знаниями и умениями». Также комитет ставил спектакль по мотивам Зульфии и отмечал 8 Марта во дворце «Туркистон».

«Комитет женщин, махалля и другие общественные организации годами ограничивались лишь проведением различных мероприятий и собраний, не вели эффективную работу по оказанию реальной помощи семьям, женщинам и девушкам, оказавшимся в тяжёлой социальной ситуации» — так Шавкат Мирзиёев оценил работу предыдущих лет в отношении прав женщин на совещании, посвящённом институту семьи в феврале 2018 года.

С момента вступления второго президента независимого Узбекистана в свой первый срок по 2023 год власти Узбекистана приняли около 20 правовых актов в сфере прав женщин.

В сентябре 2019-го был подписан Закон «О гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин». Положение предусматривает равные возможности в области здравоохранения, образования, науки, культуры, труда и социальной защиты для всех граждан вне зависимости от пола.

В это же время президент принял закон о бытовом насилии, в котором даётся юридическое определение сексуального, физического, экономического и психологического насилия в отношении женщин, а также определяются права жертв домогательств и насилия. Также открываются государственные шелтеры и горячая линия для жертв домашнего насилия. запланированное количество шелтеров по Узбекистану — 100, однако, по сообщениям активисток, к 2023 году их число составляет не более 10.

Согласно правительственным данным, к 2022-му удалось помочь более 5 000 женщин в 135 центрах социальных консультаций. На горячую линию помощи жертвам домашнего насилия в среднем поступало от 50 до 60 звонков в день.

В 2023 году домашнее насилие криминализовали, уголовные сроки за сексуальное насилие в отношении женщин и детей увеличились с 3–11 до 5–15 лет без права на условно-досрочное освобождение, а в Уголовном кодексе появились статьи о преследовании и домогательствах. Срок охранного ордера увеличили с 30 дней до 1 года.

Но эффективное соблюдение запрета государство пока гарантировать не может. В докладе Государственного департамента США по правам человека в Узбекистане указано, что полицейские, принимающие заявления о насилии, вместо реальной помощи подвергают жертв враждебным допросам.

Также, если женщина, пострадавшая от бытового насилия, решится на развод, по закону к ней могут применить «процедуры примирения» ради сохранения брака. Под давлением мужа или родственников с его стороны женщины забирают заявления в полицию, ссылаясь на «примирение». Процедура охранных ордеров тоже не даёт нужного результата. Из 32 708 случаев притеснения и насилия 27 000 совершены в семье, и женщина, которой был выдан охранный ордер, всё так же оставалась наедине с насильником. Лишь немногие случаи из зарегистрированных привели к судебному преследованию и справедливому наказанию.

Ситуация с правами женщин на рабочем месте выглядит более оптимистично, чем во времена первого президента. В последней редакции Трудового кодекса 2023 года был закреплен основополагающий принцип равного труда и недопустимости дискриминации. Список запрещённых для женщин профессий был аннулирован, но затем появился вновь в отредактированном виде: в обновлённом списке оказались такие направления, как металлургия, добыча нефти и газа, ж/д транспорт, текстильная и химическая промышленность, и другие.

Председатель Федерации профсоюзов Узбекистана Кудратулла Рафиков в своём докладе отметил, что потенциал женского труда до сих пор не реализован в полной мере, а это тормозит экономический прогресс страны. Рафиков подчеркнул необходимость ратификации Узбекистаном конвенций МОТ о равном вознаграждении труда, охране материнства и недопустимости дискриминации в области труда и занятий.

В силу культурных особенностей женщина тратит на неоплачиваемую работу по дому более двух третей жизни, в то время как мужчины ограничиваются одной третью. Сохраняется и «стеклянный потолок», ограничивающий карьерный рост женщин и их заработную плату: в Узбекистане оплата женского труда составляет менее двух третей заработной платы мужчин. Причём женщины чаще заняты в малооплачиваемых секторах, таких как образование, социальная сфера, гостиничный бизнес, услуги общественного питания либо в неформальной экономике.

Закон «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» утверждает равенство мужчин и женщин в праве быть избранными в представительные органы власти, а также при выдвижении от политических партий кандидатов в депутаты.

Также в политической сфере введена гендерная квота, результаты работы которой можно было наблюдать на парламентских выборах 2019 года. Впервые в истории Узбекистана в Законодательной палате избранные женщины-депутаты составили 32 процента от общего числа избранных депутатов, 25 процентов — члены Сената. 

Глава Сената Танзила Нарбаева отметила, что на текущий момент женщины составляют половину студентов вузов при том, «что ещё пять лет назад они составляли 37 процентов». Согласно Агентству статистики при президенте Республики Узбекистан, при этом доля женщин, имеющих учёную степень доктора философии, составляет 37 %, учёное звание доцента — 31,5 %, доктора наук — 24,3 %, а доля женщин-профессоров — 22,7 %.

Среди главных проблем и целей на будущее Нарбаева выделяет внедрение гендерного бюджетирования, особенно остро этот вопрос стоит в секторах экономики, которые не считаются «женскими» и в гораздо меньшей степени учитывают гендерный аспект, например, промышленность, энергетика, транспорт, строительство и так далее.

Ещё больше комитетов, центров и организаций

Комитет женщин продолжает функционировать до сих пор, а количество его региональных отделений и центров на базе комитета увеличилось в геометрической прогрессии.

Сайт Комитета семьи и женщин уже несколько лет находится в «тестовом режиме», а во вкладках, где должны находиться отчёты или какая-то информация об их деятельности, всегда висит плашка «контент заполняется». Связаться с представителями комитета тоже достаточно сложно: телефон никто не поднимает, а электронная почта не доставляется по причине недействительного хоста почтового ящика.

В юрисдикции комитета находится и целевой фонд по поддержке нуждающихся женщин, женщин-предпринимательниц и женского спорта, а также средства «Женской тетради» и «Управления по работе с семьями, нуждающимися в защите» для женщин, нуждающихся в социальном попечении.

В 2018 году при Комитете женщин основан центр «Оила», среди целей которого обозначены «оздоровление духовно-нравственной среды», а также «противостояние чуждым национальному менталитету различным вредным влияниям». Данные о результате работы центра отсутствуют.

При Комитете семьи и женщин есть и целый НИИ «Махалла ва оила», появившийся в 2020 году. Он должен был создать научную базу для исследований семьи и женщин. На сайте есть форма для обращений за юридической и психологической помощью без отчётов о результатах обращений, описания отделов НИИ, также без отчётности, мероприятия центра, которые проводились последний раз в 2021 году. Научную базу там найти сложно, а последнее исследование НИИ, выпущенное в 2022 году, касалось «индикатора семейного счастья».

В 2022 году снова на базе Комитета женщин создано общественное движение «Окила аёллар», в которое должны были войти по 15 женщин из каждой махалли в стране. Разветвлённой целью движения признали следующую формулировку: «поддержка активности женщин, создание необходимых условий для объединения усилий активных и инициативных женщин, имеющих авторитет и большой жизненный опыт и способных оказать воспитательное влияние на общественность, в первую очередь молодёжь, в воспитании детей, продвижении духовности семей, девушек и женщин». Никакой информации о реальной деятельности или достижениях движения найти не удалось.

Сенаторка Танзила Нарбаева в докладе для Международной организации труда в 2023 году признавала трудности с проведением гендерного аудита в Узбекистане и недостаток данных в этой сфере. В 2022-м с появлением поправок в Закон «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» гендерный аудит должен был появиться в госорганах, контролировать процесс должна Республиканская комиссия по вопросам повышения роли женщин в обществе, гендерного равенства и семьи, а делиться результатами — Федерация профсоюзов Узбекистана. Однако на сегодняшний день информацию о результатах аудита найти на официальном сайте Федерации не удалось.

Все эти центры и общественные организации объединяет одно — перечисление большого количества целей, планов, сведений и отсутствие реальной деятельности. Алгоритм появления очередного центра тоже схож в каждом случае: постановление Кабмина, новости об этом в ряде СМИ, появление сайта, затем наступает тишина.

В период второго президентства независимого Узбекистана улучшения отметить можно, но если подход в этой сфере так и будет ориентироваться на имитацию деятельности вместо реальной работы, всё так и застынет на текущей точке. А судя по результатам независимых экспертиз и наблюдениям активистов, работы ещё очень много.