Сильнейшие январские холода

Практически с самого начала 2023 год показал жителям Узбекистана свой будущий характер — после декабрьских заморозков и небольшого относительно тёплого периода на страну снова налетел холодный фронт, опустив температуру практически до исторического минимума.

Достаточно сложно описывать это событие не в краткой форме, потому что в стране точно нет ни одного человека, который бы не ощутил на себе последствия того самого похолодания. Сломалось буквально всё — даже газопровод, по которому после декабрьских заморозков должен был поступать туркменский газ, тоже замёрз.

Почему это важно: Коррупция, нарушение технологий, да и в целом странное отношение к энергетическим потребностям людей и изменениям климата сыграли с государством злую шутку. Когда всего несколько действительно холодных дней способны снизить уровень доверия до минимума, вывести людей во дворы жечь костры или замерзать в собственных домах — становится ясно, что система где-то свернула не туда.

В этом году Узбекистан заключил новые газовые контракты и «подтянул» снабжение важнейшими ресурсами. Но остаётся вопрос. Этот урок — из тех, что остаются в памяти, либо из тех, которые спокойно забываются через пару лет?

Отставка Джахонгира Артыкходжаева

Собственно, одна из важнейших политических новостей, последовавшая за холодами — хокима Ташкента уволили.

16 января на совещании Шавкат Мирзиёев отправил в Артыкходжаева в отставку. В своей речи глава государства объяснил причины такого решения:

«Почему это происходит в столице, куда смотрят чиновники Кабмина? Заранее оценив ситуацию, я уволил хокима Ташкента Артыкходжаева за неудовлетворительную подготовку к зимнему сезону. Я уволил его за то, что он, прикрываясь сухими речами, фальшивой “сводкой”, был нечестен, оторвался от земли», — сказал тогда президент.

По озвученным данным, в 120 из 584 махаллей Ташкента имели место перебои с подачей электроэнергии и газа несмотря на то, что в столице на тот момент были введены ежедневные ограничения в подаче электричества, а от газовой сети отключили около 6 тысяч предприятий.

Сам Артыкходжаев потом попал из публичного поля — появлялись даже слухи, что его арестовали. Например, СМИ стало известно, что бывший хоким вместе с семьей был в списке пассажиров задержанного рейса в Стамбул.

По итогу бывший хоким продолжает заниматься бизнесом и иногда появляется на мероприятиях, но к политике больше не подходит.

Почему это важно: Этот кейс — нечто уникальное для Нового Узбекистана. Впервые чиновника такого уровня (не забывайте, что Ташкент по статусу равен полноценному субъекту республики) уволили не из-за грандиозного коррупционного скандала, публичной жестокости или политических амбиций, а из-за того, что под его руководством город не справился с потребностями его жителей.

Всегда можно найти козла отпущения в лице условного заместителя директора электросетей, однако в этом случае должности лишился непосредственный «руководитель всего», одновременно являющийся главой местной представительной власти.

На место бизнесмена пришел по-прокурорски выдержанный менеджер и послушный исполнитель Шавкат Умурзаков, казалось бы, с чёткой задачей — разобрать бардак, накопившийся за пять лет. Как он с этим справляется — снова вопрос отдельной статьи, но не забываем, что пост до сих пор закреплён за ним в суперпозиции «исполняющего обязанности».

Партия автобусов для столицы

События этого года стали (надеемся) поворотной точкой в истории городского общественного транспорта Узбекистана.

13 декабря 2022 года Шавкат Мирзиёев посетил ташкентский автобусный парк №18. «Развитая система общественного транспорта является одним из важнейших аспектов жизни города. Но в городе Ташкенте эта сфера не отвечает современным требованиям», — говорилось тогда в сообщении пресс-службы главы государства.

Отмечали, что ежедневно столичным общественным транспортом пользуются 1,3 миллиона человек, но в системе «Тошшахартрансхизмат» не хватает автобусов, чтобы удовлетворить этот спрос, большинство из них устарели.

Президент «подверг резкой критике такое положение дел и подчеркнул, что этого нельзя допускать, особенно в холодную погоду».

На презентации планов по развитию общественного транспорта говорилось, что в 2022 году закуплено и введено в эксплуатацию 277 автобусов и электробусов. Однако, для полного покрытия потребности в общественном транспорте Ташкента необходимо ещё 1000 автобусов большой вместимости, за счёт которых можно было бы сократить интервал движения до 7−10 минут.

«Сегодня я дал поручение премьер-министру доставить в Ташкент к марту 1000 автобусов. Нам нужно реформировать общественный транспорт. Наряду с достижениями у нас есть и масса недостатков», — сказал глава государства на следующий день. Президент заверил, что реформа транспортной системы столицы всегда находится в центре внимания. Он добавил, что ни одному региону Узбекистана не предоставляется столько возможностей, как Ташкенту.

Весной автобусы начали постепенно поступать в город и выходить на маршруты.

Почему это важно: Городской общественный транспорт Ташкента деградировал много лет подряд — даже главный независимый телеграм-канал, связанный с этой темой, лаконично называется «Ко дну». Годами уничтожались троллейбусные и трамвайные сети, «оптимизировались» автобусные маршруты, вводились в эксплуатацию совершенно не пригодные для работы в городах автобусы.

А на этот раз Ташкент показал две вещи.

Первая — могут, если захотят. Пользоваться общественным транспортом стало намного удобнее и комфортнее, и, если тренд продолжится, у столицы есть реальные шансы снизить уровень автомобилизации, побороть пробки и сделать качество жизни лучше. Правда, для этого еще предстоит много работы.

Ну а вторая — еще проще. Если в 2000-х упор делался на «Исузу» местного производства, а в средине 2010-х — на MAN от того же самаркандского производителя, то на этот раз поставщиком техники выступил Китай. Кейс крайне показательный, потому что мы видим прямой тренд — отказ от импортозамещения и «поддержки отечественного производителя» (последнее стоит читать как «обогащение определенных компаний») в сторону решений, реально направленных на потребности и комфорт жителей страны.

И если этот тренд продолжит развиваться и затронет другие регионы и сферы, жизнь вполне может стать намного лучше.

Криминализация домашнего насилия

Одним из самых важных событий этого года для юридической и правозащитной сферы страны стало принятие поправок в закон о домашнем насилии.

Для Узбекистана и Центральной Азии этот законопроект оказался по настоящему прорывным, так как криминализирует домашнее насилие, выводя его из зоны «семейного конфликта» в область юридической ответственности. Принятию поправок предшествовали споры, потерянное время и активное неприятие со стороны чиновников.

Рабочая группа из активисток проекта Nemolchi.uz на протяжении года готовила свой вариант законопроекта, проводила огромное количество часов на встречах с сенатом, убеждая мужчин в том, что женщин необходимо защищать в первую очередь от насилия от их близких. На многих встречах им приходилось сталкиваться с неприятием отдельных тезисов поправок и непониманием, зачем такой закон вообще нужен. К примеру, в интервью «Медиазоне» активистка и правозащитница Ирина Матвиенко говорит:

«Или, например, вопрос о привлечении к ответственности за секс с несовершеннолетними. Депутаты, сенаторы нам начинают приводить аргументы, что есть 15-летние девочки развратные, легкого поведения и так далее. Если мужчина с ней переспит, при том, что она сама его соблазнила, то его нельзя за это судить. Вы извините, но во всем мире проверять возраст тех, с кем вступаешь в половую связь — это ответственность взрослого человека. Почему у нас не хотят понять, что даже в 15 лет, как бы себя ни вел ребенок, это все равно ребенок»

Несмотря на такого рода аргументы, пакет поправок все же был принят.

Почему это важно: Это первый в своем роде инцидент, когда продвижением законопроекта занимались не депутаты и чиновники, а инициативная группа гражданских активисток, которая отстаивала каждую позицию. Несмотря на все препятствия, изменение закона означает победу гражданского общества как минимум в этом вопросе и дает надежду на то, что, объединяясь, наше общество все же может добиваться уважения и защиты своих прав. Но никто не обещает, что это будет легко.

Как закон соблюдается сейчас. Координаторка проекта Nemolchi.uz Нигина Худайбергенова отмечает, что сейчас, когда пакет поправок уже принят, никто не мешает его имплементации и закон работает:

«К сожалению, полной криминализации домашнего насилия не произошло — психическое и экономическое насилие так и остались в административном кодексе. Еще один большой пробел — то, что по половине статей доступно примирение, и, анализируя приговоры, можно сказать, что большинство дел и по административному, и по уголовному кодексу заканчиваются примирением. Это довольно плохо, так как если статья закончилась примирением, абьюзеру не идет зачет, для государства он как будто и не привлекался ранее. Соответственно насильник не несет уголовной ответственности после двух административных, так как стороны якобы пришли к взаимному согласию. Мы надеемся, что этот недочет в дальнейшем будет исправлен.

Да, не всегда статьи применяются так, как нужно. Например, иногда применяется мелкое бытовое хулиганство вместо семейного насилия, но имплементация работает. Очень важно, что ужесточились наказание за все виды сексуализированного насилия, особенно против детей. Раньше за развратные действия против несовершеннолетних было очень смешное наказание. Плюс появился и начал работать реестр лиц, совершавших насилие против детей, что позволит в последующем оградить детей от этих людей. Также лица, осужденные по этой статье, не смогут выходить по УДО.

Крайне важно, что из этого закона убрали так называемую заведомость — то есть, если вы заведомо не знали, что ребенок младше 16-ти, вы могли избежать наказания, это была лазейка в законе. И многие наши подписчицы уже подают заявления по сексуальному домогательству — статья работает и за домогательства теперь есть административная ответственность».

Множество приговоров журналистам и блогерам

На фоне проводимых конституционных реформ и выборов президента ярким пятном выделяется еще одна череда событий — регулярные приговоры блогерам и журналистам. Их обвиняли в клевете, мошенничестве, вымогательстве и даже в посягательстве на конституционный строй.

Помимо участников протестов в Каракалпакстане, в этом году возбудили как минимум 7 уголовных дел против блогеров и журналистов. Еще в нескольких случаях с блогерами проводили «воспитательные беседы» сотрудники правоохранительных органов. Чаще всего журналистов обвиняли по статье о клевете, реже — о вымогательстве, мошенничестве и введении в заблуждение или распространении религиозных материалов.

В начале декабря адвокат Даулетмурата Таджимуратова Сергей Майоров сообщил, что его подзащитного изолируют от других осужденных, заставляют петь гимн после приемов пищи и не допускают до работы:

«Все это делается для того, чтобы был формальный повод перевести его из тюремного режима в карцер. Далее ему припишут еще одну статью — несоблюдение режима».

Кроме того, ещё в сентябре Майоров сообщал, что Таджимуратову отказываются предоставлять квалифицированную медицинскую помощь и не предоставляют доступ к информации.

Почему это важно: преследование журналистов и блогеров стало причиной ухудшения рейтинга Узбекистана в глобальном рейтинге гражданских свобод Civicus Monitor — страна набрала на 4 балла меньше, чем в прошлом году.

Референдум о поправках в Конституцию

Одним из двух самых значительных событий из политической жизни Узбекистана стал референдум о поправках в основной закон страны.

Итоги референдума ни для кого в Узбекистане не были удивительны — рейтинг действующего президента среди народа довольно высок. Несмотря на то, что иностранные организации зафиксировали несколько незначительных нарушений в ходе голосования, общая явка была большой. Вот что писали независимые наблюдатели из ОБСЕ:

«Процесс конституционной реформы широко преподносился как намерение усовершенствовать различные права и свободы, и некоторые меры, направленные на обеспечение соблюдения определенных прав, в новой Конституции стали лучше. Тем не менее, некоторые собеседники МНВ БДИПЧ выражали озабоченность в отношении свободы мирных собраний, свободы ассоциации и свободы выражения мнений, а также в отношении недостаточной независимости судебной власти».

Хук тоже принимал участие в наблюдении за ходом референдума — прочитать заметки наших наблюдателей вы можете тут, тут, тут и вот тут.

Почему это важно: согласно Новой Конституции, Узбекистан законодательно стал «социальным, правовым и светским» государством. Однако, благодаря «обнулению», президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев сможет находиться у власти еще 17 лет — до 2040 года.

Внеочередные выборы президента

Сразу после проведения референдума Шавкат Мирзиёев объявил о проведении внеочередных президентских выборов. Проведение досрочного голосования президент объяснил необходимостью срочных политических, экономических и социальных реформ в условиях глобальных изменений в мире.

Нельзя сказать, что нарушений не было. Наблюдатели миссии ОБСЕ в Узбекистане в предварительном отчете отметили, что в стране не наблюдалось активной предвыборной кампании и конкуренции между кандидатами. И действительно: кандидаты от партий Узбекистана в своих кампаниях ограничились только выездными агитациями в регионах, они не участвовали в дебатах — за них это сделали представители партий, — а в своих программах отдавали дань достижениям Мирзиёева на посту президента.

Хук делал разбор всех предвыборных кампаний кандидатов — их вы можете прочитать тут, тут, тут и тут. Если вы думаете, что мы забыли про какой-то материал — ведь политических партий в стране пять, — то не удивляйтесь. Хотя, нет, удивляйтесь. Ведь лидер партии «Миллий тикланиш» Алишер Кадыров отказался от участия в предвыборной гонке и выступил в поддержку Шавката Мирзиёева.

К сожалению, Хук не смог отправить на выборы своих наблюдателей. Независимые наблюдатели в лице представителей миссии ОБСЕ отмечали, что на участках голосования часто регистрировали избирателей без удостоверения личностей, нарушалась тайна голосования, а подсчет голосов на 39 из 87 наблюдаемых участках был оценен крайне негативно (отчет имеется в распоряжении редакции).

Почему это важно: несмотря на попытки «быть не похожим» на своего предшественника, Шавкат Мирзиёев невольно начинает быть на него похожим. Рафаэль Саттаров в своей колонке для CarnegiePolitika отмечал, что узбекский политический режим теряет свою устойчивость, потому что его цели все больше расходятся с ожиданиями общества, которые он сам во многом и создал.

Медицинская страховка

С первого июля этого года в Узбекистане внедрили ОМС — обязательное медицинское страхование. Однако система еще не работает и все еще находится на стадии внедрения.

С начала внедрения системы узбекистанцы уже столкнулись с проблемой вымогательства своих персональных данных поликлиникам и медучереждениям и шантажом: не будет документов — не будет медицинской помощи. Поликлиники требуют от населения копии паспортов, метрик и свои личные фотографии. Однако это требование может противоречить закону о персональных данных.

Кроме этого инцидента гражданам страны практически ничего не известно о том, как будет работать сама страховка, сколько она будет стоить, какие услуги она будет покрывать и с какого момента начнет работать.

Хук уже писал о мифах бесплатной медицины, оставшейся нам в наследство от Советского Союза, разобрался с тем, как работает ОМС в других бывших союзных республиках. В ноябре мы подробно разобрали как работает страхование у наших ближайших соседей — в Казахстане. Если вы пропустили этот текст, прочитайте его прямо сейчас.

В январе 2023 года перед государством стояла задача по оцифровке 72 поликлиник и 40 больниц страны, на это было выделено 30 миллиардов сумов. Оцифрованы ли поликлиники на данный момент, пока не известно.

Почему это важно: Медицинская страховка — неотъемлемая часть жизни современного общества. Оставшаяся в наследство советская система не раз и не два показала свою несостоятельность, а спектр так называемых «бесплатных» услуг далеко не всегда покрывает потребности населения или оказывается на крайне слабом уровне. Возможно, страховка может решить ряд этих проблем, возможно — может решить их все, а возможно — не решит ни одну. Пока же кажется, что вся система страхования сводится к оцифровке медицинских учреждений и сбору персональных данных населения.

Что происходит со страховкой сейчас: Пока неизвестно, внедрена ли ОМС хотя бы в столице, в чем ее отличие и как она будет работать. В ближайшее время мы разберем, как работает медицинская страховка в соседних странах, и попытаемся понять, что же происходит со страховкой в нашей стране.

Культура отмены

Еще одним немаловажным трендом этого года стала массовая культура отмены. Несостоявшиеся концерты в столице обсуждали практически все: правозащитники, журналисты, блогеры, трендсеттеры, как политически активные, так и не интересующиеся политикой люди.

Мнения аудитории делились и превращались в достаточно агрессивные споры. «Артисты — вне политики и их нельзя запрещать», — говорили одни, хотя Григорий Лепс, спонсирующий войну, доказывает обратное. «Какая разница за кого они, мы любим их песни», — говорил другие, но этих голосов оказалось недостаточно.

Как говорят организаторы концертов, агентство «DA!», для чиновников, утверждающих или отказывающих в концерте, разница довольно большая:

«Граница политического контента выражается в том, чтобы не “раскачивать лодку”. И касается она конкретно России и Украины, темы, которую лучше не поднимать для того, чтобы не было волнений ни со стороны “зетников”, ни со стороны либералов. То есть правоохранительные органы придерживаются слов Мирзиёева и того, что наша страна выражает нейтралитет в этой ситуации. То есть про политику нельзя говорить ни тем, ни тем».

Мы подробно разбирали? что происходит в андеграундной музыкальной среде страны и какие у нее перспективы в нашем материале «Коллективное СБПЧ: как изменилась андерграунд-сцена за последний год».  Если вы еще не видели этого материала и хотите понять, по каким причинам отменяются или идут концерты и почему важно поддерживать организаторов, прочитайте его прямо сейчас.

Почему это важно: Музыкальные предпочтения и концерты стали еще одним способом выразить свою гражданскую позицию и заявить о ней. Сбор голосов, массовые репосты, письма организатором влияют на то, приедет ли тот или иной исполнитель в Узбекистан. В стране не приветствуются ярко выраженные политические взгляды, что также влияет и на сам бизнес — организатором нужно провести максимальную подготовительную работу как с артистами, так и с чиновниками, чтобы концерт все-таки состоялся.

Война Израиля и «Хамас»

В октябре этого года террористическая группировка «Хамас» совершила самое масштабное нападение на Израиль за последнее время. В ответ Израиль впервые с 1973 года объявил военное положение и начал операцию «Железные мечи»  на территории Газы, по сути объявив войну.

Конфликт не обошел стороной и Узбекистан. 29 октября в Ташкенте, на сквере Амира Темура, должен был пройти митинг в поддержку Палестины, однако правоохранительные органы задержали порядка ста человек, большая часть которых вскоре была отпущена. На митинг приехали не только жители столицы, но и люди из соседних регионов, а информация о нем была анонсирована несколькими днями ранее.

Несмотря на то, что Узбекистан всегда придерживается нейтральной позиции в вопросах международных конфликтов, несмотря на официальную позицию «выражения озабоченности в эскалации конфликта», власти Узбекистана выражают поддержку палестинскому народу. К примеру, 9 ноября этого года на XVI саммите Организации экономического сотрудничеств Шавкат Мирзиеев отметил, что народ Палестины имеет право на создание собственного независимого государства. Зироат Мирзиеева отметила, что Узбекистан «всем сердцем переживает горе и лишения, обрушившиеся на мирное население Палестины» и призвала страны прекратить войну. Но при этом и первое лицо, и его супруга продолжают обозначать главную позицию Узбекистана — прекращение войны и мирные переговоры по принципу «Два государства для двух народов».

Политолог Рафаэль Саттаров считает, что большинство населения поддерживает Палестину сугубо из религиозных соображений. Однако в то же время в заблокированной социальной сети TikTok распространяются ролики, призывающие бойкотировать израильские бренды, а открытое в августе кафе израильской кухни Dizengof/99 сменило название на June.

Почему это важно: По сути, война в Палестине стала одним из немногих мировых конфликтов, где население страны ярко выражает свою политическую позицию немногими разрешенными ей способами. Политолог Темур Умаров считает, что такая поддержка Палестины тоже может считаться проявлением гражданского активизма:

«Общество, несмотря все препятствия со стороны государства, хочет влиять на те вещи, которые считает важным. В последнее время мы наблюдаем, что протестная активность растёт. Протесты и перекрытия дорог из-за незаконных сносов, протест против строительства парка на сквере Космонавтов, протесты в Каракалпакстане в прошлом году и так далее. Это все говорит не только о том, что люди видят проблемы в стране, но и о том, что понимают — солидарных с ними людей много. К тому же надо понимать, что протест — это всё же крайняя мера, когда все “легальные” инструменты (жалобы, звонки, привлечение прессы), не работают.

Крайняя мера — не просто так, в Узбекистане протестовать опасно. Авторитарный политический режим не приветствует никакой гражданской активности, даже если она не связана с политикой, а выступает, например, за увеличение инклюзивности и доступного пространства для лиц с ограниченной мобильностью. Просто потому, что любая активность и организация людей без участия государства считается опасной для государства. С точки зрения стабильности режима люди должны быть пассивными, не состоять в низовых внегосударственных организациях. Люди не должны иметь возможность чувствовать себя источником власти, даже если речь идёт про состояние подъездов или порядка в махаллях. Поэтому большинство протестов происходят в соцсетях: виде-обращения с обязательным тэганием президента и других вышестоящих лиц стало уже традиционной мерой решения проблем.

Однако палестинский вопрос, по поводу которого собирался митинг в центре Ташкента — особенный. Государство само придерживается пропалестинской позиции, как и многие другие формально светские центральноазиатские государства. Для этого могут быть разные причины: мусульманская идентичность — важная, в первую очередь, для внутренней аудитории, — важность стран Залива в качестве инвесторов в узбекскую экономику и так далее.

Но такой сигнал со стороны государства дает обществу ощущение, что пропалестинская позиция не будет поводом для репрессий, так как это вписывается в рамки “политики партии”. Некоторым показалось, что раз государство занимает такую однозначную позицию, с ней можно выходить на улицы. Этой же логикой руководствовались люди, которые выходили на протест против ЛГБТК+ комьюнити и блогера Базарова — государство одобряет эту линию, значит это одобряемое сверху поведение.

Стоит ли говорить, что такая логика ложная, зная, чем кончились оба протеста с одобряемыми со стороны власти лозунгами? Единственное, чего хочет авторитарный политический режим в Узбекистане (как и других странах Центральной Азии) — максимально пассивное общество, которое раздроблено и без навыков создавать реальные низовые инициативы. В представлении подобных режимов власть нельзя размывать между широкими слоями общества, чтобы не потерять контроль над происходящим в стране».

Задержание криминальных авторитетов

Самой громкой новостью последнего месяца уходящего года стала крупнейшая операция по задержанию криминальных авторитетов по всему Узбекистану. Первый заместитель главы ГУВД Ташкента Дониёр Ташходжаев во время пресс-конференции заявил, что МВД готовилось к операции несколько лет.

Некоторые из «авторитетов» занимали крупные должности, особенно в спортивной сфере — Салим Абдувалиев был замглавы Национального олимпийского комитета, главой Ассоциации спортивной борьбы Узбекистана и несколько лет спонсировал Кубок президента Узбекистана по теннису. Изначально Абдувалиева задержали по части 1 статьи 248 УК, однако позже переквалифицировали на часть 2 — за хранение оружия, совершенное опасным рецидивистом, Салимбаю грозит до 10 лет тюрьмы. Сотрудники МВД также задержали бойца ММА и блогера Хумоюна «Борз» Тухтамуродова — в УВД Ферганской области заявили, что спортсмен «стремился к созданию банды, собрал вокруг себя людей, которые оказывали негативное влияние на оперативную обстановку, нанёс телесные повреждения двум людям в Коканде и был задержан после того, как скрылся с места происшествия».

Почему это важно: за последние годы влияние криминальных авторитетов перешло с улиц в социальные сети — на того же Бахти Ташкентского в социальных сетях было подписано несколько сотен тысяч человек. Операция по задержанию в Узбекистане может быть продолжением «локальной чистки» в Центральной Азии: так в Кыргызстане в октябре ликвидировали криминального авторитета Камчы Кольбаева, а в Казахстане провели рейд против ОПГ.