Право и справедливость: что пообещала Робахон Махмудова в своей предвыборной программе
Выборы всё ближе, и Хук продолжает разбор предвыборных программ кандидатов в президенты Узбекистана.
Ранее мы уже выпустили разбор обещаний кандидата от Экопартии Абдушукура Хамзаева. Сегодня перед вами — программа кандидатки от партии «Адолат» Робахон Махмудовой. Смотрим, анализируем и разбираемся, что нам обещают.
Дисклеймер: Хук не поддерживает ни одного кандидата в президенты и не выступает против. Данный материал написан для ознакомления читателей с предвыборной программой кандидата от Социал-демократической партии «Адолат». В течение следующих недель подобные материалы будут про каждого из оставшихся кандидатов
Кто такая Робахон Махмудова
Махмудова Робахон Анваровна родилась 9 ноября 1958 года в Фергане. В 1983 году окончила факультет юридического права Ташкентского государственного университета.
Уже в 1976 году Робахон работала секретарём Ферганского областного суда, а с 1978 по 1983 год — нотариусом в государственной нотариальной конторе № 1 Ферганы.
Карьерная лестница Махмудовой тесно связана с юридическим правом. Сразу после окончания университета Робахон Анваровна стала заместителем начальника управления юстиции Ферганской области. До распада СССР успела поработать и инструктором партийного комитета.
В девяностых Махмудова снова работала заместителем начальника управления юстиции, а в 1999 году стала судьёй.
В 2001 году она уже занимала должность председателя Ферганского городского суда. С 2004 по 2008 год была судьей Верховного суда Узбекистана, после чего перешла на должность председателя Ферганского областного суда. С 2013 по 2017 год занималась преподавательской деятельностью — работала в Ферганском юридическом колледже, а после три года возглавляла Народную приёмную Ферганской области.
С 2020 года Махмудова была избрана сенатором Олий Мажлиса и председателем Комитета по вопросам образования, науки и здравоохранения.
Первая часть программы
Уже в преамбуле можно заметить различия между программами Хамзаева и Махмудовой. Если Абдушукур Хамзаев делал упор на экологические проблемы региона и катастрофу Аральского моря, то Робахон Махмудова сразу же отметила последний референдум о поправках в Конституцию:
«На референдуме, состоявшемся 30 апреля 2023 года, наш народ с особой активностью, с большой уверенностью проголосовал в поддержку Конституции Республики Узбекистан в новой редакции.
Конечно, в основе этого лежит великая истина, направленная на создание новой жизни, о которой мечтает наш народ. Наш народ стремится построить справедливое общество, демократическое правовое государство и желает прежде всего отразить реформы на пути к процветанию в своей Конституции, в которой достоинство человека, его права и свободы выше всех ценностей», — говорится в преамбуле. Пунктуация и орфография сохранены.
Отдельно в преамбуле отмечен вклад партии «Адолат» в развитие государства и меры, отвечающие «чаяниям народа».
Правовое государство
В первой главе программы Махмудова отмечает, что за последние годы нормы гарантии прав человека увеличились в 3,5 раза. Давайте посмотрим, что изменилось, а что нет за последние годы:
• статья 120 УК РУз до сих пор не декриминализирована, несмотря на многочисленные отчёты правозащитных организаций
• создана негосударственная некоммерческая организация «Мадад» и запущен сайт бесплатной юридической помощи Advice.uz
• закрытие тюрьмы «Жаслык» в Каракалпакстане, при этом бывшие заключённые годами добиваются амнистии и реабилитации
• суды над блогерами и политическими активистами проводятся в закрытом режиме
Далее предлагаем рассмотреть наиболее важные пункты программы и разобрать их.
Примем меры по формированию атмосферы и культуры бескомпромиссного отношения к коррупции среди населения, в частности молодёжи, внедрению политики «чистых рук» в деятельность государственных органов и должностных лиц, обеспечению верховенства закона
Политика «чистых рук» — это стратегия, которая направлена на предотвращение коррупции и подкупа в государственных органах и бизнесе. Она заключается в том, чтобы установить жёсткие правила и меры контроля, которые обязывают чиновников и бизнесменов соблюдать эти правила.
Это может включать в себя обязательную декларацию доходов, запрет на подарки или лоббирование, независимое расследование коррупционных преступлений и т. д. Цель политики «чистых рук» — создать прозрачную и ответственную систему управления, которая будет служить интересам общества в целом, а не отдельных групп или лиц.
Как писала Газета.уз, обязательное декларирование доходов чиновников обещали принять ещё в 2022 году. Тем не менее закон так не приняли и к 2023 году, хотя указ президента датирован июлем 2021 года.
Центр экономических исследований и реформ (CEFR) отмечает: «внедрение системы декларирования соответствует статье 20 Конвенции ООН против коррупции, которая гласит: “при условии соблюдения своей Конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать”».
Необходимо ввести порядок, согласно которому члены парламента должны проводить половину своего рабочего времени со своими избирателями и работать вместе с народом
Согласно статье 9 Закона Республики Узбекистан «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса», депутат обязан информировать своих избирателей о проделанной работе не реже одного раза в год. При этом раз в год фракции партий совместно с Кенгашем определяют время для работы с избирателями в округах. Точное время, которое депутат должен провести вместе с народом, законодательно не определено.
Однако в предложении Махмудовой есть противоречие текущему закону, по которому заседание Сената считается состоявшимся, если на нём присутствует хотя бы половина депутатов. Как кандидат будет решать вопрос очерёдности работы депутатов «в поле» без препятствий работе Сената — неизвестно.
Согласно нашей Конституции, каждый человек имеет право на жильё. В целях обеспечения данного конституционного положения мы примем меры по созданию дополнительных возможностей для граждан, не имеющих возможности получения жилья за счёт собственных доходов
В программе Махмудовой нет точного определения, как именно она планирует разбираться с жилищным вопросом. Ведь и сейчас есть определённые программы, предоставляющие социальное жильё. Так, получить его могут ветераны, военнослужащие, многодетные семьи и много кто ещё.
Также есть отдельная программа для женщин, находящихся в трудных условиях, — как пишет “Спутник”, в эксперименте по получению жилья ежемесячная денежная компенсация на покрытие части расходов по аренде составляет 50% от месячной арендной платы, а сумма не превышает 2,5-кратного размера БРВ.
В статье 46 нашей Конституции конкретно указано, что размеры пенсий, пособий и других видов социальной помощи не могут быть меньше официально установленных минимальных потребительских расходов. Мы примем все необходимые меры для полного выполнения этой гуманной нормы
Согласно данным Госкомстата за 2022 год, минимальные потребительские расходы на человека составляют 498 тысяч сумов в месяц. Базовая величина исчисления пенсии в апреле этого года повысилась до 347 тысяч сумов, а минимальный размер пенсии по возрасту за прошлый год — 677 тысяч сумов.
Промышленность не может существовать без электроэнергии. Для этого мы примем меры по использованию не только ядерной энергетики, но и альтернативных источников электроэнергии
Просто напомним, что строительство первой АЭС в Узбекистане планируется завершить только к 2030 году.
Что-то ещё?
Робахон Махмудова тоже не смогла обойтись без популистских заявлений. Большинство предложенных инициатив представлено без детального плана их реализации, а некоторые и вовсе вызывают вопросы. Вот несколько примеров:
• Мы выступаем за передачу ряда государственных полномочий махалле. В связи с этим мы продолжим совершенствовать правовые основы системы махалли
Вопросы к работе сотрудников махаллинских комитетов и их актуальности неоднократно поднимали как сами депутаты, так и общественность.
• К сожалению, Узбекистан вышел на лидирующие позиции в мире по потреблению антибиотиков. Многие мероприятия в медицинских учреждениях открыто спонсируются фармацевтическими организациями. Пора положить этому конец. Здоровье и генофонд нации также зависят от этих вопросов
Последний отчёт от ВОЗ по потреблению антибиотиков датируется 2018 годом, и там Узбекистан далеко не в лидерах.
• Мы примем меры по расширению доступа к высшему образованию для всех независимо от социального положения в обществе. Мы гарантируем, что малообеспеченная талантливая молодёжь, проживающая в отдалённых от центра сёлах, получившая отличные оценки, оставшаяся без попечения родителей, получит высшее образование за счёт государства
• Роль наших женщин в семье неоценима. Ведь умные женщины своей добротой поддерживают благоприятный климат в семье, а также баланс в обществе.
Данная фраза прописана в главе с названием «Женщина — святая, семья — основа общества».
***
В целом программа выглядит идеальной с точки зрения юриста — всё хорошее мы законодательно закрепим, всё плохое законодательно запретим. Можно сказать, что это — стерильно хорошая предвыборная программа: никакой критики нынешней власти, только продолжение реализации обещаний чиновников.
Из плюсов можно выделить структурность и упорядоченность, однако большая часть обещаний имеет шанс просто остаться на бумаге.