Тайна за семью Кенгашами: как правительство не соблюдает поправки в Конституцию
Год назад в Узбекистане прошёл референдум о поправках в Конституцию. С предварительной явкой в 84,5 % избирателей 90,2 % проголосовало за изменение Конституции, 9,3 % — против. Главными поправками, безусловно, стали «обнуление» сроков Мирзиёева и сохранение статуса у Республики Каракалпакстан. Однако есть поправки, которые не повлияли на страну даже спустя год.
Об одной из таких поправок мы и расскажем в этом материале.
Важный апдейт насчёт этого материала
В процессе подготовки и проверки законодательства наша редакция допустила ошибку. Согласно 6 статье закона «О Конституции Республики Узбекистан», принятого 1 мая 2023 года, нормы 120 статьи обновлённой Конституции заработают на уровне Ташкента и регионов после выборов в Кенгаши в 2024 году, а на уровне районов и городов — с 2026 года
Дата выборов пока неизвестна
Приносим извинения читателям. Продолжаем наблюдать за ситуацией и исполнением законодательных норм
Народные депутаты
Кенгаш народных депутатов — это орган власти, отвечающий за исполнение законодательства на местах. Простыми словами — это совет, который контролирует деятельность хокимов, махаллей района, города или области.
Вместе с ними Кенгаш решает множество задач, среди которых:
• утверждение генерального плана по застройке района, области или города
• рассмотрение и принятие местного бюджета
• установление ставок местных налогов и обязательных платежей, в том числе за услуги ЖКХ
• заслушивание отчётов территориальных прокуроров, подразделений МВД, судов
А ещё Кенгаш принимает решение об изъятии земельных участков у физических и юридических лиц для общественных нужд и утверждает кандидатуры хокимов.
Было — стало
В прошлой версии Конституции Узбекистана деятельность Кенгашей регулировалась статьёй 99. После принятия поправок глава об основах государственной власти на местах «съехала», и теперь Кенгаш подчиняется статье 120.
Статья 99 (старая редакция) — представительными органами власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения) являются Кенгаши народных депутатов, возглавляемые хокимами, которые исходя из интересов государства и граждан решают вопросы, отнесённые к их компетенции.
Статья 120 (новая редакция) — представительными органами государственной власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения) являются Кенгаши народных депутатов.
Кенгаш народных депутатов возглавляет председатель, избираемый в соответствии с законом из числа его депутатов. Лицо, занимающее должность хокима области, района, города, не может одновременно занимать должность председателя Кенгаша народных депутатов.
Срок полномочий Кенгашей народных депутатов — пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано председателем Кенгаша народных депутатов одной и той же области, района, города более двух сроков подряд.
Порядок выборов депутатов Кенгашей народных депутатов и организации деятельности Кенгашей народных депутатов определяется законом. Выборы в Кенгаши народных депутатов во вновь образованных административно-территориальных единицах проводятся на срок, не превышающий период, остающийся до очередных всеобщих выборов в Кенгаши народных депутатов.
Что это значит?
До прошлого года Кенгашем обязательно руководил хоким района, города или области. Это создавало определённую дыру в законе: с одной стороны, Кенгаш регулирует деятельность хокима и может запретить определённые указы, с другой — если хоким возглавляет Кенгаш, то отчитывается он сам себе и принимает указы, которые точно не будут опротестованы.
А как всё происходит на самом деле
Хук проанализировал документы, опубликованные на сайтах городских и областных Кенгашей после принятия поправок. Вот что у нас вышло.
• Андижанская область — документ от 29 апреля 2024 года принят за подписью главы Кенгаша и депутата от партии УзЛиДеП Шухратбека Кушакбаевича Абдурахманова. Недавно в сети появилось видео с Абдурахмановым, занимающим пост хокима Андижанской области более 10 лет, где он плюёт в рот ребёнку «на удачу»
• Бухарская область — председатель Кенгаша Ботир Комилович Зарипов, депутат от партии УзЛиДеП. Хоким Бухарской области — Ботир Комилович Зарипов
• Джизакская область — документ от 29 марта 2024 года принят под подписью главы Кенгаша и депутата от партии УзЛиДеП Эргаша Алибековича Салиева. В октябре 2023 года Салиев, занимающий должность хокима Джизакской области не менее шести лет, встретился со студентами КФУ
• Кашкадарьинская область — документ от 23 февраля 2024 года принят за подписью главы Кенгаша Муротжона Бердиалиевича Азимова. С 2022 года Азимов занимает кресло хокима Кашкадарьи и по совместительству сенатор Олий Мажлиса
• Навоийская область — главная страница сайта Кенгаша: председатель Кенгаша — Нормат Тулкунович Турсунов, депутат от партии УзЛиДеП. С ноября 2022 года Турсунов работает хокимом Навоийской области
• Самаркандская область — председатель Кенгаша — Эркинжон Окбутаевич Турдимов, депутат от партии «Миллий тикланиш». В 2022 году Турдимов, занимающий пост хокима Самаркандской области, в ходе совещания по вопросам развития мясной отрасли в регионе заявлял, что будет платить блогерам и журналистам за критические статьи
• Сурхандарьинская область — председатель областного Кенгаша — Улугбек Бердикобилович Косимов, депутат от партии УзЛиДеП. В конце 2022 года Косимов стал исполняющим обязанности хокима Сурхандарьинской области, а уже в марте 2023-го депутаты областного Кенгаша приняли его кандидатуру
• Сырдарьинская область — председатель Кенгаша — Акмалжон Азимжонович Махмудалиев, депутат от партии УзЛиДеП. В 2022 году Шавкат Мирзиёев назначил Махмудалиева исполняющим обязанности хокима Сырдарьинской области
• Ташкентская область — документ от 13 марта 2024 года принят за подписью главы Кенгаша Ташобласти Зойира Таировича Мирзаева. С сентября 2022 года Мирзаев занимает пост хокима Ташкентской области
• Ферганская область — документ от 26 апреля 2024 года принят за подписью главы Кенгаша и депутата от партии УзЛиДеП Хайрулло Хайитбаевича Бозарова. В 2021 году Бозаров занял пост хокима Ферганской области
• Хорезмская область — председатель Кенгаша — Джурабек Рахимович Рахимов, депутат от партии УзЛиДеП. В 2023 году Рахимов был назначен на пост хокима Хорезмской области
Таким образом, в 11 регионах Узбекистана пост главы областного Кенгаша занимают хокимы, что прямо противоречит Конституции Узбекистана. В остальных регионах на сайтах Кенгаша указаны сенаторы, а не председатели.
А что в крупных городах?
• Самарканд — председатель городского Кенгаша — Фазлиддин Каримович Умаров, депутат от партии УзЛиДеП. В 2022 году кандидатуру Умарова утвердили на должность хокима на внеочередной сессии Кенгаша спустя неделю после визита президента
• Хива — председатель городского Кенгаша — Темур Исмаилович Давлетов, депутат от партии УзЛиДеП. В 2022 году хокима Хивы Темура Давлетова оштрафовали за «недостатки в работе»
• Ургенч — председатель городского Кенгаша — Бунёд Мадиримович Раджапов. С 2023 года Раджапов занимает должность хокима Ургенча, до этого работал начальником Службы пробации Департамента общественной безопасности МВД
А вот с Ташкентом не всё так просто — на главной странице сайта городского Кенгаша отсутствует позиция «Председатель Кенгаша», а последние документы приняты за подписью руководителя сессии Тасполата Балтабаевича Матибаева. По данным сайта E-Qaror, Матибаев возглавляет все сессии Кенгаша как минимум с февраля 2024 года.