«Чего стоит твой голос?»: как устроен «Открытый бюджет»
4 апреля в 23:59 заканчивается голосование в первом сезоне «Открытого бюджета» в 2024 году. Для многих Open Budget так и остаётся непонятным голосованием, которое ни к чему не приводит. Разбираемся, что это за программа, какие у неё проблемы и почему важно в ней участвовать
Что такое инициативный бюджет
«Открытый бюджет» — программа, которая позволяет узбекистанцам участвовать в распределении части бюджетных средств своего района, города и области. Жители могут как размещать собственные инициативы, так и голосовать за уже имеющиеся.
«Открытый бюджет» создан на основе концепции партисипаторного (партиципаторного) бюджетирования. Эта практика зародилась в 1989 году в Бразилии и предполагает участие граждан в выборе приоритетов расходования бюджета.
Первое голосование по “Открытому бюджету” прошло в 2021 году, а выделенный бюджет тогда составил 530,5 миллиарда сумов. Минфин представил новую программу как «возможность не только контролировать, но и участвовать в процессах, начиная с процесса формирования бюджетных средств и заканчивая их расходованием».
«Открытый бюджет» проводят два раза в году. В этом году голосование в первом сезоне планировали начать 13 марта, но из-за сбоя в системе старт отложили до 16 марта. Финал голосования перенесли с 1 на 4 апреля в 23:59. В 2024 году на программу выделено более 3 триллионов сумов.
Международный опыт показывает, что подобные практики приводят к:
• повышению открытости действий органов местного самоуправления;
• информированности и финансовой грамотности населения;
• развитию социального партнёрства в бюджетной сфере;
• созданию условий для развития институтов гражданского общества.
Для того чтобы предложить свою инициативу, необходимо:
• зарегистрироваться на сайте openbudget.uz;
• заполнить специальную форму в личном кабинете для подачи проекта своей инициативы;
• подождать, пока проект пройдёт модерацию.
Для того чтобы проголосовать, нужно:
• зайти в раздел «Tashabbusli budjet» («Инициативный бюджет»);
• нажать кнопку «Ovoz berish» («Голосовать»);
• выбрать один из доступных проектов и нажать кнопку «SMS orqali» («По SMS»);
• указать номер телефона, на который придёт код;
• нажать кнопку «SMS kodni yuborish» («Отправить SMS-код»);
• ввести полученный код.
Также проголосовать можно через официальный Telegram-бот @ochiqbudjetbot. Однако на момент написания статьи бот не работал.
Как отбираются инициативы
За отбор проектов отвечает рабочая комиссия. В её состав входят первый заместитель хокима (председатель комиссии), заместитель хокима по вопросам строительства, представитель Кенгаша народных депутатов, замхокима — начальник отдела по поддержке махалли и семьи, заведующий отделом финансов хокимията, представители общественного совета при хокимиятах и негосударственных некоммерческих организаций.
Комиссия проверяет проекты на соответствие критериям, проводит их экономическую и техническую экспертизу, а также обосновывает заявителю отказ в утверждении того или иного проекта.
Затем рабочая комиссия выставляет отобранные проекты на общественное голосование до 20 дней. Гражданин вправе отдать лишь один голос за любой проект.
Как государство борется с накруткой
Так как формат «Открытого бюджета» предполагает победителей и проигравших, граждане готовы сделать всё, чтобы продвинуть свою инициативу. В прошлых сезонах голосование было привязано к сим-картам, но не к паспортам, получалась система «Одна симка — один голос». Это вызвало массовые накрутки голосов через скупку сим-карт.
В нынешнем же сезоне за одним гражданином закреплён только один голос, сколько бы симок у него/неё не было. Когда гражданин голосует за проект, его личность автоматически идентифицируется и принимается первый поданный им голос. При следующей попытке проголосовать со своей второй сим-карты база автоматически проверит её и отклонит.
Кроме того, известны случаи, когда голоса накручивали через принуждение к голосованию. Своих подчинённых к голосованию принуждали директора школ в Ташкентской, Навоийской областях и районный глава по борьбе с бедностью. В большинстве случаев виновники были уволены.
Для борьбы с принуждением 10 апреля 2023 года президент подписал решение «О дальнейшем совершенствовании практики инициативного бюджетирования и мерах поддержки активных микрорайонов». Согласно ему, руководящим сотрудникам запрещается давать указания своим работникам и подчинённым по сбору голосов в рамках «Открытого бюджета». В случае нарушения такое голосование квалифицируется как принудительный труд.
Ответственность за привлечение к принудительному труду в Узбекистане:
• штраф в размере от 15 до 30 миллионов сумов
• если принудительный труд применяется в отношении педагога — от 30 до 45 миллионов сумов
Данные о выданных штрафах за принуждение к голосованию редакции найти не удалось.
Получается ли пресечь накрутки
Такие шаги со стороны государства не решают проблему окончательно, а лишь поднимают «стоимость» голосов. Голоса всё ещё накручивают и через принуждение, и путём покупки. Например, некоторые Telegram-каналы пишут, что за 1000 голосов предлагают Chevrolet Lacetti. А в Андижане директор школы принуждал учителей собирать голоса для своей инициативы в «Открытом бюджете». Правда, эту новость уже опровергли в Управлении школьного образования.
В проходимых местах Ташкента, Сырдарьинской и Самаркандской областей за голоса предлагают масло, энергетики, футболки и наушники.
На одном из сайтов с частными объявлениями можно прямо сейчас найти предложения по созданию бота для сбора голосов.
А в Telegram можно найти бот, в котором обещают возможность выиграть IPhone 15 или 1 миллион сумов.
Как прошёл предыдущий сезон
В сезоне, который проходил с 17 июля по 16 сентября 2023 года, победили 1 192 инициативы. 699 (58,5 %) из них уже реализованы, остальные находятся в процессе строительства (37 %) и проектирования (3 %). 18 проектов (1,5 %) пока не запущены, один отклонён. Выделенный бюджет составил 1,4 триллиона сумов.
Результативность прошлого сезона оценить сложно. По данным официального сайта «Открытого бюджета», общественный осмотр прошли только 404 инициативы, позитивными из них признали 378. Оценку качества выполненных работ провести затруднительно. Известен случай, как в ноябре прошлого года на ученика самаркандской школы обрушился забор школы из-за халатности строителей, проводивших работы в рамках инициативы «Открытый бюджет».
Реакция узбекистанцевㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤ
«Открытый бюджет» вызывает разную реакцию в обществе. Одни граждане устраивают салюты и проводят автопробеги в честь победы местной инициативы.
Другие снимают сатирические видео, где высмеивают продажу голосов за продукты и принуждение к участию в голосовании.
Реагируют узбекистанцы и на качество выполненных работ. Вот некоторые комментарии к проектам предыдущего сезона:
«Часть асфальтированной дороги разрушилась менее чем через год. Работа выполнена некачественно».
«Работы выполнены некачественно и ещё не завершены. Для насоса на двух подъёмах предполагалось установить два генератора, пока привезли только один. Все генераторы старые, только покрашены и отремонтированы».
«Из 100 миллионов 625 тысяч сумов на асфальтирование внутренних дорог кишлака Кани со стороны финансового управления Шахрисабзского района выделено 600 миллионов сумов, а остальные 406 миллионов 250 тысяч сумов недоступны. Качество уложенного асфальта неудовлетворительное, не отвечает требованиям».
Несмотря на то, что у «Открытого бюджета» сейчас много проблем, игнорировать эту программу не стоит. Участие в подобных инициативах помогает наладить диалог между населением и властью. Диалог в свою очередь ведёт к прозрачности действий власти и упрощению сотрудничества с ней. Чем больше граждан участвует в подобных программах, тем больше ответственности за неё ощущают исполнители, что повышает и качество реализованных проектов, и объёмы бюджетирования.