Что изменилось год назад

Всего в Конституцию было добавлено 27 новых статей, а формулировки части старых статей были изменены. Главные нововведения прошлогодних поправок:

• Продление срока полномочий президента с 5 до 7 лет

• Провозглашение Узбекистана «социальным», «правовым» и «светским» государством

• Сокращение числа сенаторов со 100 до 65 человек

• Наделение Законодательной палаты Олий Мажлиса полномочиями по контролю за исполнением государственного бюджета и рассмотрению отчёта Счётной палаты

• Закрепление моратория на смертную казнь

• Запрет на выдачу граждан Узбекистана иностранным государствам

• Предоставление суду исключительных полномочий на принятие решений об ограничении права собственности, а также тайны переписки и любых иных сообщений

• Обязанность государства обеспечивать гражданам минимальную зарплату, жильё и медицинскую помощь, а также доступ в интернет

• Расширение пунктов о равных правах мужчин и женщин

• Запрет на принудительный детский труд

• Ответственность за вмешательство в работу СМИ

• Передача Кенгашей от хокимов председателям

Поправки запомнились «нукусскими событиями» — статьи о статусе Каракалпакской Республики так и остались нетронутыми.

Схожести и различия с «образцовыми» конституциями

Для сравнения мы выбрали конституции трёх стран: США, Франции и Швеции.

Американская Конституция — старейшая в мире, была принята в 1787 году и сейчас насчитывает 27 поправок (которые вносятся приложениями к основному тексту).

Франция пережила с 1791 года 17 разных конституций. Последняя — действующая до сих пор — Конституция была принята в 1958 году, поправки к ней были приняты в 2008 году.

Швеция — конституционная монархия, государство с высоким уровнем жизни и счастья, качественным образованием и низким уровнем преступности. Её Конституция состоит из четырёх актов, принятых с 1810 по 1991 год.

Преамбула

Конституции США, Франции и Швеции начинаются лаконично.ㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤ

США

Мы,  народ  Соединённых  Штатов,  с  целью  образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие,   обеспечить   совместную   оборону,   содействовать всеобщему благоденствию  и  закрепить  блага свободы  за  нами  и потомством   нашим  провозглашаем   и   устанавливаем  настоящую Конституцию для Соединённых Штатов Америки.

ㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤ

ㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤㅤ

Узбекистан

Узбекистанская Конституция сразу рассказывает и про историю, и вклад в мировую цивилизацию, и про ценности:

«Мы, единый народ Узбекистана, торжественно провозглашая свою приверженность правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета, признавая приоритет общепризнанных норм международного права, осознавая высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями за построение и укрепление гуманного, демократического, правового, социального и светского государства, заботящегося о чести и достоинстве, благополучии и интересах каждого человека, стремясь к открытому, справедливому и гармоничному гражданскому обществу, опираясь на исторический, более чем трёхтысячелетний опыт развития узбекской государственности, а также культурное наследие своих великих предков, внесших бесценный вклад в развитие мировой и исламской цивилизации, подтверждая свою верность идеалам демократии, таким ценностям, как социальная справедливость, свобода и равенство, стремясь обеспечить устойчивое развитие страны, достойную жизнь молодёжи, развитие в этих целях образования, науки, культуры и духовности, преисполненный решимости приумножать и охранять дошедшие до нас природные, культурные, материальные и духовные ценности и богатства, здоровую окружающую среду, стремясь к укреплению и приумножению гармоничных, дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, и прежде всего с соседними странами, на основе взаимной поддержки, сотрудничества и уважения, мира и согласия, в целях обеспечения гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия и толерантности принимаем и провозглашаем настоящую Конституцию Республики Узбекистан.»

Светскость

Формулировка в первой главе узбекистанской конституции, посвящённой основным принципам, в целом, не отличается от других документов:

Узбекистан — суверенная республика, правовое, социальное, светское, демократическое государство.

Французская Конституция: 

Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой.

Права мужчин и женщин

Во французской сразу же обозначается: 

Закон содействует равному доступу женщин и мужчин к выборным мандатам и должностям, а также к ответственным профессиональным и общественным постам.

В Конституции Узбекистана правам мужчин и женщин посвящена статья 58: 

Женщины и мужчины имеют равные права. Государство обеспечивает равенство прав и возможностей женщин и мужчин в управлении делами общества и государства, а также в других сферах общественной и государственной жизни.

Швеция акцентирует внимание на личной и семейной жизни:

Общество должно обеспечивать мужчинам и женщинам равные права, а также защиту личной частной и семейной жизни.

В Конституции США соответствующий пункт появился только с 19-й поправкой:

Право голоса граждан Соединённых Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединёнными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола.

При схожих формулировках рейтинг по индексу гендерного равенства ООН за 2022 год показывает большой разброс четырёх стран: 

• Швеция — 4-е место
• Франция — 24-е место
• США — 44-е место
• Узбекистан — 56-е место

Несмотря на небольшой отрыв от США, права женщин в Узбекистане — всё ещё табуированная тема.

Право на оружие

Оно упоминается только в Конституции США (в остальных странах разрешения на свободное ношение оружия нет): 

Поскольку надлежащим образом организованная милиция* необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться.

* В оригинале написано «militia», что данном контексте можно трактовать и как “народное ополчение”

Медицина и здоровье

Про право граждан на медицину, страховки и условия развития спорта сообщает только узбекистанская Конституция:

Каждый имеет право на охрану здоровья и квалифицированное медицинское обслуживание. Граждане Республики Узбекистан вправе получать гарантированный объём медицинской помощи в установленном законом порядке за счёт государства. Государство принимает меры по развитию системы здравоохранения, её государственной и негосударственной форм, различных видов медицинского страхования, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Государство создаёт условия для развития физической культуры и спорта, формирования здорового образа жизни среди населения. 

Для сравнения, приведём рейтинг стран по уровню медицины в 2023 году: 

• Швеция — 9-е место

• Франция — 20-е место 

• Узбекистан — 49-е место

• США — 69-е место

Образование

Согласно Конституции Узбекистана, каждый гражданин имеет право на образование, а государство обязано обеспечить развитие системы образования, создать условия для дошкольного образования, и гарантировать получение бесплатного общего среднего образования. В статью 50 также включено получение инклюзивного образования.

В шведском законе всё, практически, похоже на нашу версию:

[Государство] обязано обеспечить всем право на труд, жилище и образование. Все дети, которые охвачены всеобщим школьным образованием, имеют право получать это образование бесплатно в общей школе. Родители призваны обеспечивать получение образования более высокой ступени.

В Конституциях США и Франции образование и вовсе не упоминается.

Рейтинг индекса уровня образования стран, по данным ООН, от 2022 года:

• Швеция — 4-е место
• США — 17-е место
• Франция — 44-е место
• Узбекистан — 80-е место

По количеству студентов, обучающихся за рубежом, Узбекистан занял 5-е место в мире по данным этого года. Сразу за Узбекистаном идут Франция (6-е место) и США (7-е место). Швеция в топ-8 стран не попала.

Наука

Узбекистан: 

Каждому гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества, право на пользование достижениями культуры. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Государство заботится о культурном, научном и техническом развитии общества.

Швеция:

Должно учитываться важное значение самой широкой свободы высказываний и свободы информации в политических, религиозных, профсоюзных, научных и культурных сферах деятельности.

В американской и французской конституциях наука не упоминается.

Религия

В Конституции Узбекистана указано, что каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания. При этом, не допускается насильственное насаждение религиозных взглядов.

Во французской: 

[Франция] обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии.

В шведской: 

Свобода индивидуально или вместе с другими исповедовать свою религию. Будет поощряться право этнических, языковых и религиозных меньшинств сохранять и развивать собственную культурную и общественную жизнь.

В США:

Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии либо запрещающего свободное её исповедание.

Защиты родины

Защита Республики Узбекистан — долг каждого гражданина Республики Узбекистан.

Подобная формулировка встречается только в Конституции Узбекистана.

Президентский срок

Узбекистан: 

Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд. Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет. 

США: 

Исполнительная  власть предоставляется Президенту Соединённых  Штатов. Он  занимает  свою должность в течение четырёхлетнего  срока. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, если оно занимало должность Президента либо исполняло обязанности Президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное Президентом, не может быть избрано на должность Президента более одного раза. 

Франция:

Президент Республики избирается на пять лет всеобщими прямыми выборами. Никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд. 

Проблемы «образцовых» конституций

Конституции, которые мы выбрали, — не идеальны. К каждой из них рассматривают поправки, в каждой находят слабые места. 

Американскую Конституцию критикуют за устаревшие представления об устройстве государства, непрямую систему выборов президента и сенат, представляющий лишь около 11 % граждан страны. Оппоненты парируют, что проблема не в Конституции — она отлично защищает права и свободы граждан, — а в двухпартийной системе. 

В 2022 году Швеции пришлось изменить Конституцию из-за давления со стороны Турции. Одна из главных проблем сейчас — шведская судебная система подчинена правительству.

Во французскую Конституцию рассматривают так много поправок, что это вызывает «инфляцию конституционных законов». Конституция в такой ситуации становится не «священным текстом», а «инструментом политической коммуникации». 

Чего не хватает сегодняшней Конституции

По основным направлениям текст узбекистанской Конституции не сильно отличается от зарубежных аналогов. Внесение поправок в Конституцию тоже не отличает местный документ. Важный пункт прошлогодних поправок, которого нет в других конституциях, — увеличение президентского срока и обнуление предыдущих сроков действующего президента. А кем востребовано это нововведение, не могут объяснить даже депутаты.

Нельзя списывать все проблемы на недоработки в Конституции и наоборот, считать, что добавление новых статей и формулировок решит старые проблемы. Текст Конституции — лишь документ, а сам конституционный порядок зависит ещё и от интерпретации этого текста, применения его на практике и политической атмосферы в государстве.