
Выборы в Олий Мажлис: всё, что вам нужно о них знать
В это воскресенье в Узбекистане пройдут парламентские выборы, которые определят 150 депутатов Законодательной палаты, 65 депутатов Жокаргы Кенеса Каракалпакстана и 208 депутатов областных и городских Кенгашей. Несмотря на то, что избирательная кампания началась в конце июня, социальные опросы показывают низкую вовлечённость общественности. Рассказываем подробнее о парламенте, его роли в действительности Узбекистана и о том, как мы все можем на это повлиять.
Парламент — это…
Это один из основных органов, отвечающих за управление страной, — за формирование государственной политики и бюджета и законотворческую деятельность. В демократических странах парламент обеспечивает легитимность властей через выборное представительство и выполняет следующие функции:
— законодательная — парламент создаёт законы и этим влияет на жизнь общества и государства в целом. Этот же орган определяет мандат, функции, организацию и полномочия структур безопасности, органов управления и надзора
— бюджетная — утверждение, изменение или отклонение бюджета, а также мониторинг использования бюджетных средств
— надзирательная — отслеживание и проверка работы государственных секторов в соответствии с конституцией, законами, правилами и задачами, которые юридически определяют их предназначение
— выборная — парламент может изучать, накладывать вето или одобрять назначение руководителей в различных сферах, а также голосовать за недоверие
— представительная — обеспечение общественного форума для обсуждения вопросов государственной важности: в идеале через парламент удаётся достичь консенсуса между властью и общественным мнением
Важно, чтобы парламент был инклюзивным и в принятии решений участвовали разные категории граждан страны, особенно те, чьи интересы учитываются реже, например женщины, этнические и религиозные меньшинства.
Олий Мажлис в Узбекистане
История парламентаризма в стране началась с обретения независимости в 1991 году и, как гласит официальный сайт Олий Мажлиса, дала старт «качественно новому этапу развития национального парламента».
Олий Мажлис — высший представительный государственный орган — состоит из двух палат, каждая из которых избирается на пятилетний срок. Верхняя палата — Сенат — состоит из 100 членов, 84 из которых избираются непрямым способом советами 12 областей, города Ташкента и Республики Каракалпакстан, а 16 назначаются президентом. Нижняя, Законодательная палата состоит из 150 членов, избираемых от одномандатных избирательных округов.
ЧИТАЙТЕ ЕЩЁ
С 2005-го и по настоящее время парламент Узбекистана отсчитывает уже третий период. Самыми значимыми событиями в нём можно назвать укрепление роли парламента в 2014 году. Тогда крупнейшая парламентская партия получила право назначать премьер-министра. Другое нововведение в 2019 году позволило Олий Мажлису рассматривать и утверждать кандидатов, предложенных премьером на должности министров, что перераспределило баланс правительственной власти.
Как проходили предыдущие выборы
Последние выборы депутатов проходили в 2019 году. Представители ОБСЕ в своём отчёте указывали, что, несмотря на прописанный в «Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017—2021 годы» акцент на «развитии политической системы, усилении роли политических партий в жизни государства и общества, формировании среди них здоровой конкурентной среды», реальной конкуренции на выборах 2019-го не было.
Наблюдатели сообщали об однообразии форматов предвыборных мероприятий, агитационных материалов и методов, а также об отсутствии индивидуальных подходов в предвыборных кампаниях кандидатов. В целом партии и кандидаты не вовлекали своих соперников в истинную конкурентную борьбу. Все пять партий на тот момент поддерживали линию правительства и президента, и ни одна из них не предлагала ничего принципиально нового или идущего вразрез с правительственной программой.
Среди позитивных изменений члены комиссии отмечали отмену квотирования депутатских мест в парламенте для представителей Экологического движения Узбекистана и исключение ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Кроме этого, избиратели получили право ставить подпись в поддержку нескольких политических партий, собирающих подписи для регистрации на участие в выборах.
Не впечатлил наблюдателей ОБСЕ и допуск местных наблюдателей. «Гражданскими наблюдателями» были только представители традиционных узбекских структур, что, по мнению ОБСЕ, ограничивает «любые другие организации гражданского общества» в наблюдении за выборами.
Составление всеобщего реестра избирателей — изначально большой шаг вперёд, который должен был обеспечить равное избирательное право для всех граждан. Однако по замечаниям наблюдателей, потенциальный положительный эффект «был сведён к нулю» из-за многочисленных нарушений процесса голосования, неспособности участковых избирательных комиссий соблюдать необходимые процедуры и затем подсчёт голосов, а также бездействием выборной администрации в плане привлечения виновных к ответственности.
Среди выявленных нарушений: разрешение голосовать лицам, не имеющим при себе удостоверения личности, выдача избирателям нескольких бюллетеней и позволение голосовать за других, неосуществление проверки в отношении избирателей, зарегистрированных в день выборов, на предмет регистрации на другом избирательном участке. Процесс подсчёта голосов был оценен негативно в 43 процентах отчётов наблюдательной миссии.
Инклюзия также не была предметом заботы парламентариев на выборах в 2019 году. Женщины не представлены на руководящих постах политических партий, а женщины в качестве спикерок не были заметными, так как СМИ чаще всего не уделяли им времени: 96 % освещения предвыборной кампании было сконцентрировано на кандидатах мужского пола.
Как вообще функционировали СМИ во время предвыборной кампании? Тоже в ограниченном порядке: правительство налагает на СМИ ответственность за «достоверность» распространяемой информации. Это означает, что за размещённый на платформах контент отвечают посредники, то есть третьи лица.
Как парламентские выборы проходят в других странах и что из этого получается
Америка
Первый пример — выборы в Конгресс США. Согласно Конституции, все законодательные полномочия принадлежат Конгрессу, который состоит из Сената и Палаты представителей. Гармоничное взаимодействие между двумя частями Конгресса гарантирует его успешную работу, оба они равноправны, но имеют некоторые различия по функциям. Например, Сенат ратифицирует международные договоры и соглашения и утверждает назначения президентом должностных лиц исполнительной власти, а Палата представителей инициирует рассмотрение законов, связанных с поступлением государственных доходов.
Партий в США всего две: республиканская и демократическая, они же и выдвигают кандидатов на пост президента. Выборы в Конгресс — промежуточные и являются «индикатором президентской популярности», утверждает исследователь проблем внешней политики в вашингтонском Институте Катона Тревор Талль.
Таким образом, Конгресс определяет не только важнейшие для государства законы, но и потенциального победителя в будущей президентской гонке. Большую роль в этом процессе играет вовлечённость избирателей: выборы в Конгресс, как и президентские, широко освещаются и в СМИ, и в социальных сетях. Информации и обсуждений в последних стало настолько много, что ОБСЕ выделило дополнительных наблюдателей для мониторинга этих источников.
Грузия
Парламент страны однопалатный и состоит из 150 депутатов, избираемых на четыре года.
В последние годы в политический процесс вовлечена большая часть населения. Текущие парламентские выборы в Грузии решающие — они определят будущее евроинтеграции страны. Для прохождения в парламент партии необходимо пройти 5-процентный барьер, поэтому многие депутаты, в том числе оппозиция, объединились в блоки. Если ни одна из партий не пройдёт необходимый порог голосов, будет сформировано коалиционное правительство — многопартийная парламентская система управления. Сейчас шансы пройти барьер есть у правящей партии «Грузинская мечта», «Единство ради спасения Грузии», «Коалиция за перемены», «Сильная Грузия» и «За Грузию».
Выборы в грузинский парламент сопровождаются принятием громких законов, например «О запрете пропаганды ЛГБТ», который называют калькой с российского, массовыми демонстрациями и акциями протестов вроде акции «Грузия выбирает Евросоюз».
Индия
Весной в Индии прошли крупнейшие в мире парламентские выборы — в них принял участие почти миллиард человек. Процесс голосования в стране состоял из семи этапов, и необходимо было избрать 543 депутата Лок Сабхи, нижней палаты парламента, на срок пять лет. Чтобы одержать победу и сформировать правительство, партии необходимо набрать ровно половину голосов — 272.
Основными претендентами на победу были правящая «Бхаратия Джаната», которую возглавляет нынешний премьер-министр Нарендра Моди, и оппозиционный альянс «Индия» во главе с лидером оппозиции Рахулом Ганди.
«Бхаратия Джаната» достигла порога в 240 мест, но результат выборов партию не обрадовал, так как прогнозы были куда выше, а сам Моди, лидирующий в стране в течение десятилетия, счёл это «личным ударом». Премьер-министра не раз обвиняли в авторитаризме, политическом давлении на оппонентов при помощи политических институтов и разжигании национальной розни. Оппозицию в свою очередь критикуют за внутренние дрязги и «угрозы разным слоям населения».
Чего ждать на этих выборах и для чего на них идти
В этом году выборы в Узбекистане впервые пройдут на основе смешанной, или мажоритарно-пропорциональной системы. Согласно ей, 75 депутатов нижней палаты парламента будут избраны голосованием за кандидата, другие 75 — по пропорциональной, то есть на основе голосов, отданных политическим партиям.
Однако особых изменений ждать не приходится: по словам политолога Фархода Толипова, в условиях политической стагнации новая избирательная система станет ещё одной переменой мест слагаемых, то есть ничего не поменяет.
Независимые наблюдатели от ОБСЕ ещё после 2019 года выпустили ряд рекомендаций, в их числе допуск оппозиционных партий, обеспечение реальной конкурентной борьбы и более предметных предвыборных программ, которые не повторяли бы общие тезисы о процветании и не вторили бы друг другу.
Избирательная кампания показала, что кандидаты должны работать над своими коммуникативными навыками, разговаривая с общественностью или участвуя в предвыборных дебатах. В этом году дебаты состоялись — впервые в них принимали участие лидеры партий, а не их представители.
Искать более понятного и важного для вас кандидата необходимо, пусть они не обещают заметных политических изменений, но всё же влияют на социальную политику, а значит, и на нашу повседневную жизнь. Вовлечённость в процесс выборов широкой общественности подчеркнёт её недостатки вроде недопредставленности отдельного ряда граждан, несоответствия реальных голосов и действительности или разницы между предвыборными обещаниями и их исполнением.