Что входит в понятие «торговля людьми»?

Согласно положениям ООН, это «процесс, в результате которого отдельные лица попадают в эксплуатацию или удерживаются в этом состоянии с целью получения экономической выгоды».

Выделяют следующие виды торговли людьми:

— проституция и прочие формы сексуального использования;

— принудительный труд;

— долговая кабала;

— домашнее рабство;

— принудительное участие в преступлениях;

— нищенское рабство (когда людей заставляют попрошайничать);

— торговля органам.

Жертвой торговли людьми может стать буквально каждый в тот или иной период своей жизни. Но тем не менее чаще всего жертвами становятся молодые мужчины, девушки, женщины и дети.

В группе риска находятся:

— жертвы домашнего насилия (женщины ищут способ быстрого заработка, чтобы уйти от домашнего агрессора);

— жертвы домашнего насилия во время миграции (мужчина теряет работу на чужбине и вымещает негатив на жене);

— сироты, социально неблагополучные;

— разведённые женщины с детьми, ищущие заработка, чтобы прокормить детей;

— жены заключённых.

В Узбекистане, по данным доклада США, в группу риска также попадают фермеры, вынужденные освободить свои земли и передать их частным операторам хлопка. Они подвергаются высокому риску принудительного труда, в том числе на кластерных участках, созданных на их бывших землях, из-за потери средств к существованию и вытекающих из этого экономических трудностей.

По данным международных организаций, 24 процента детей в Узбекистане живут в нищете, и многие из них вынуждены работать, чтобы помогать своим семьям, подвергаясь высокому риску стать жертвой торговли людьми.

В докладе США к группе потенциальных жертв эксплуататоров также относят узбекских трудовых мигрантов в России и их семьи на родине. Нынешнее вторжение России в Украину и последовавшие за этим санкции приводят к тому, что узбекские мигранты сталкиваются с безработицей или трудностями с переводом денег домой.

Исследователь Сергей Абашин отмечает, что, напротив, война не сказалась существенно на жизни трудовых мигрантов из Узбекистана. «Курс сума к рублю укрепился, и мигранты не потеряли в своём заработке. Мигранты — это очень мобильная трудовая сила. Так, если квалифицированный специалист потерял работу, ему будет сложнее переходить на новую, ведь вся его жизнь построена вокруг одного дела. Иностранные же мигранты гораздо мобильнее. Если мигрант потерял работу строителя, он может пойти в курьеры или переехать в другой регион», — объясняет Абашин.

Личность преступника или сообщника

В случаях сексуальной эксплуатации вербовщиками выступают чаще всего женщины, зачастую сами пережившие насилие. Поэтому работники социальных организаций говорят о том, что нужны грамотные психологи по работе с жертвами сексуальной эксплуатации, чтобы у них не деформировалась психика.

Для трудовой эксплуатации вербуют чаще всего мужчины, «друзья друзей», «знакомые знакомых».

Интернет, по мнению ООН, предоставляет преступникам новые возможности для вербовки, эксплуатации и контроля, транспортировки и размещения жертв, рекламы и налаживания контактов с потенциальными «заказчиками».

В то же время технологии открывают новые возможности и для тех, кто борется с торговлей людьми, в том числе путём предоставления неопровержимых доказательств совершаемых преступлений, а также выслеживания и ареста подозреваемых.

Ситуация в Узбекистане

У ННО «Istiqbol Avlod» есть 13 «горячих линий» во всех областях Узбекистана, которые распространяют информацию, предупреждают и помогают людям, попавшим в опасную ситуацию.

За апрель — июнь 2022 года на линию поступило 3 936 звонков, из них 1954 от женщин и 1982 от мужчин. По сравнению с предыдущим кварталом количество звонков увеличилось на 14 процентов. Это связано с тем, что в весенние и летние месяцы возрастает число выезжающих на заработки граждан. Поступившие на «горячую линию» звонки были классифицированы по более чем 20 типам вопросов.

За три месяца сотрудники организации получили обращения на оказание помощи 301 человеку за рубежом. Общее число предположительных пострадавших от торговли людьми (ЖТЛ) составляет 127 человек (в прошлом квартале их было 153), 23 жертвы домашнего насилия (ЖДН) (в прошлом квартале 13), 105 человек попали в категорию уязвимых мигрантов (УМ) (в прошлом квартале 87). Также поступили обращения по факту мошенничества и других правонарушений в отношении 14 граждан Узбекистана.

Источник: доклад ННО «Istiqbol Avlod» за апрель-июнь 2022

В этот период было несколько кейсов с большим числом людей, попавших в трудовую эксплуатацию в Казахстане, которые были успешно возвращены на родину. Также в данном квартале поступали обращения о случаях торговли людьми в Узбекистане.

Страны назначения в случаях торговли людьми. Источник: доклад ННО «Istiqbol Avlod» за апрель-июнь 2022

По данным доклада США, граждане Узбекистана подвергаются сексуальной эксплуатации и принудительному труду (в строительстве, транспортной, нефтегазовой, сельскохозяйственной, торговой и пищевой отраслях) на Ближнем Востоке, в том числе в Бахрейне, Саудовской Аравии, Иране и Объединённых Арабских Эмиратах; в Европе, включая Эстонию, Грузию, Латвию, Молдову, Россию и Турцию; и в Центральной, Южной и Восточной Азии, в том числе в Казахстане, Шри-Ланке и Таиланде.

Некоторые узбекистанцы едут в Сирию, Ирак и Афганистан в качестве наёмных боевиков и впоследствии подвергаются принудительному труду в приготовлении пищи, уборке и работе носильщиками. Женщины и дети, уезжающие с этими мужчинами, по прибытии также становятся жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда.

По имеющимся сведениям, многих из них помещают вместе с другими членами узбекских семей во временные лагеря, где их проездные документы и документы, удостоверяющие личность, конфискуются, и их передвижение ограничивается. Многие из этих женщин сообщают, что потеряли своих мужей в результате вооружённого конфликта. Находящиеся в лагерях женщины принуждаются к местным бракам, что по факту содержит все признаки сексуальной эксплуатации и принудительного труда.

Какую помощь оказывают пострадавшим?

Жертвам оказывается помощь со стороны государства. Сотрудники ННО говорят, что в некоторых регионах пострадавшие могут даже получить квартиры, но для этого нужно приложить усилия в отношении администрации региона/города. Исход часто зависит от компетенции юриста жертвы.

В данный момент во всех региональных отделениях «Istiqbol Avlod» имеются хорошо обученные юристы, которые оказывают помощь жертвам торговли, начиная с возвращения на родину и заканчивая обращением в органы и суды (при желании жертвы).

Виды помощи, предоставленные предположительным жертвам торговли людьми (всего 119) за апрель-июнь 2022. Источник: доклад ННО «Istiqbol Avlod» за данный период

За апрель — июнь 2022 года ННО помогли вернуться в Узбекистан 76 людям, это на 31,6 процента (24 человека) больше, чем за предыдущий квартал. Увеличение числа репатриированных граждан связано со случаями множества людей, попавших в трудовую эксплуатацию в Казахстане.

Информация по репатриированным гражданам за апрель-июнь 2022. Источник: доклад ННО «Istiqbol Avlod» за данный период

«В рамках сети «Партнёрство в действии» мы хотели бы влиять на какие-то системные изменения, — делится Нодира Каримова. — К примеру, наши казахстанские партнёры сейчас участвуют в своей стране в разработке закона о борьбе с торговлей людьми. В Узбекистане мы тоже подали 24 предложения в новую версию закона о борьбе с торговлей людьми, который приняли в 2020 году. Нынешним председателем нашей Международной сети является Вера Грачева из РФ. Она один из сильнейших экспертов в странах СНГ по борьбе с торговлей людьми.

Мы очень заинтересованы в привлечении молодёжи в нашу организацию. В текущую акцию «Istiqbol Avlod» по информированию населения о торговле людьми мы привлекаем в большей степени молодых, так как в будущем всю превентивную (предупредительную) работу хотели бы передать в руки юного поколения».

Сотрудники организации говорят, что бороться с торговлей людьми необходимо, работая одновременно по четырём направлениям, так называемым 4Р:

Prevention — превентивные (предупредительные) меры;

Protection — защита жертв торговли людьми;

Prosecution — преследование работорговцев;

Partnership — партнёрство в борьбе с торговлей людьми.

«Я считаю, что в Узбекистане профилактика даёт хорошие результаты, — делится председатель ННО. — В махаллях «Istiqbol Avlod» совместно с МВД и другими организациями проводит акцию «30 дней против торговли людьми».

Моя мечта — вовлечь бизнес-структуры в благотворительность по отношению к жертвам торговли людьми. Какие-то подвижки в этом плане идут. Мы сделали флаер с информацией о том, как не стать жертвой торговли людьми, и общепит «Evos» согласился его распространять. А в регионах водители такси в наших фирменных футболке, кепке раздают буклеты и информируют о борьбе с торговлей людьми».

Наказание за торговлю людьми

В Узбекистане за торговлю людьми наказывают по статье 135 Уголовного кодекса. В зависимости от отягчающих обстоятельств максимальный срок наказания составляет 12 лет. Его может получить только эксплуататор.

Согласно докладу США, на июль 2022 года Узбекистан сообщил о возбуждении 162 дел о торговле людьми. Из них 96 в целях сексуальной эксплуатации, 11 — с целью принудительного труда и 55 — по неустановленной эксплуатации детей. Возможно, некоторые из 162 дел содержали элементы, несовместимые с международным правом.

В 2021 году Узбекистан сообщал об осуждении 154 обвиняемых за преступления, связанные с торговлей людьми: 94 человек приговорили к тюремному заключению, 43 — к домашнему аресту, двоих — к исправительным работам и 15 — условно.

В 2020 году было возбуждено 566 дел, из них 53 судебных разбирательства о неустановленной эксплуатации детей. По 566 делам были осуждены 100 человек: 33 — к тюремному заключению, 35 — к домашнему аресту, одного — к исправительным работам и 20 — к условному сроку.

МВД отказалось предоставлять изданию свою статистику по уголовным делам, возбуждённым в связи с торговлей людьми, поэтому мы полагаемся на отчёт доклада США.

Почему не возбуждаются уголовные дела по всем случаям?

Председатель ННО говорит о том, что многие случаи трудовой эксплуатации (порой в отношении групп людей) не попадают в официальные статистические данные из-за отсутствия уголовных дел.

Некоторые эксперты связывают сокращение уголовных дел с политикой либерализации.

В докладе США также отмечают, что в стране отсутствует необходимая и работающая политика защиты потерпевших и свидетелей, что мешает проведению некоторых расследований и судебному преследованию.

«Действия правоохранительных органов иногда сдерживались пробелами в технических возможностях, незнанием действующих законов, недостаточными процедурами сбора доказательств и плохой координацией между инспекцией труда и судебными органами. Некоторые сотрудники правоохранительных органов не решались расследовать преступления, связанные с торговлей людьми, поскольку считали, что такие дела будет слишком сложно довести до суда».

У некоторых сотрудников правоохранительных органов отсутствовал ориентированный на жертву подход при работе с потерпевшими, что потенциально отбивало у них охоту сотрудничать в расследованиях и судебных процессах.

«Наблюдатели сообщали, что некоторые жертвы чувствовали давление и стыд, поскольку судебные процессы открыты для публики», «власти разрешали преступникам и потерпевшим входить в залы суда», «жертвы подвергались словесным нападениям и угрозам».

Порой у потерпевших попросту нет финансов, чтобы оплатить юриста, а государство не всегда предоставляет юридическую помощь.

В отличие от определения торговли людьми согласно международному праву, статья 135 УК РУз устанавливает применение силы, мошенничества или принуждения в качестве отягчающих обстоятельств, а не основных элементов преступления. Это влияет на то, что преступники не получают должного наказания за нарушение закона в области прав человека.

Сотрудники «Istiqbol Avlod» отмечают, что часто жертвы не хотят обращаться по факту возбуждения уголовного дела, так как не верят, что им кто-то поможет, боятся общественного осуждения или преследования.

Как улучшить ситуацию?

Нодира Каримова считает, что нужно работать больше над привлечением торговцев людьми к ответственности. Правоохранительным органам следует расследовать дела о торговле людьми и наказывать преступников.

Важно также улучшить квалификацию представителей государственных структур по вопросам торговли людьми.

Нужно поддерживать пострадавших от торговли людьми необходимыми юридическими услугами для возбуждения, расследования уголовных дел и участия в уголовном судопроизводстве.

В докладе США также даётся несколько важных рекомендаций:

— внести поправки в статью 135 УК РУз, запретить домашний арест вместо тюремного заключения за преступления, связанные с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, и обеспечить соизмеримость наказания по статье с наказаниями, предусмотренными за другие серьёзные преступления, такие как изнасилование;

— до сих пор практикуется преследование блогеров, активистов и журналистов, освещающих принудительный труд на хлопковых полях. Это необходимо прекратить;

— создать программу потерпевших и свидетелей, чтобы обеспечить подход, ориентированный на потерпевших, в уголовном судопроизводстве;

— повысить уровень подготовки прокуроров и судей.