Монетизация льгот: что это такое и насколько нужно Узбекистану
Рассказываем как в республике решают проблемы социальной защиты уязвимых слоёв, зачем нужны всевозможные «тетради» и есть ли от них толк и в каких случаях эффективна монетизация льгот.
В последние годы в республике принимаются законы и постановления для помощи социально уязвимым слоям населения. Данным вопросом занимаются Министерство финансов, ЮНИСЕФ, Внебюджетный пенсионный фонд, Агентство молодёжи, Министерство экономического развития и сокращения бедности и пр.
В феврале 2021 года Президент подписал распоряжение «О мерах по совершенствованию системы социальной защиты населения Республики Узбекистан в 2021—2030 годах». 8 июня 2022 года Шавкат Мирзиёев подписал закон об улучшении материального обеспечения ветеранов, одиноких престарелых и лиц с инвалидностью.
Но эти новшества не работают в полной мере. По данным ЮНИСЕФ, 44 процента населения страны не охвачено помощью. Одним из способов решения этой проблемы может стать монетизация льгот — замена натуральных льгот (в том числе скидки, проездные, одежда, оборудование, лекарства) денежными (пособия, выплаты).
Хук разбирается, как работает монетизация льгот, действительно ли она эффективнее для населения и как получить помощь, которая полагается по закону. При подготовке материала нас консультировали специалисты из Министерства финансов республики, Института прогнозирования и макроэкономических исследований (ИМПИ) при Министерстве экономического развития и сокращения бедности.
Как государство определяет, кому действительно нужна помощь
Бахтишод Хамидов, заместитель директора Института прогнозирования и макроэкономических исследований (ИМПИ) при Министерстве экономического развития и сокращения бедности
На практике не очень легко определить нуждающихся и «симулянтов». Некоторые притворяются бедными, а некоторые стесняются признать, что они нуждаются, так как общество стигматизирует уязвимые слои. В связи с этим существует много методов таргетирования.
Есть таргетирование, основанное на мнении общественности, которая определяет, кому нужна помощь. У нас махалля представляет общественное мнение.
Географическое таргетирование предполагает оказание помощи населению определённой местности, например, жителям Муйнака — региона экологического бедствия, где крайне низкий уровень жизни, образования и здравоохранения.
Выбор метода зависит от его способности охватить как можно больше нуждающихся помощью и исключить не нуждающихся.
По-моему, правительство за последнее время собрало огромное количество информации о состоянии домохозяйств с помощью таких программ, как «Железная тетрадь», «Женская тетрадь», «Единый реестр социальной защиты» и пр.
В случае, если государство осознает неэффективность одного из методов таргетирования, оно может переходить на монетизацию. Но и при монетизации тоже важно чётко определить, кому нужна помощь.
Допустим, государство хочет увеличить цены на электричество, так как его основная часть потребляется небольшой группой домохозяйств (в основном это владельцы 2—3-этажных домов). Цены увеличат для всех, но это затрудняет жизнь малоимущих. Государство, анализируя это, принимает программу помощи нуждающимся, например, ежемесячная выплата в 50 тысяч сумов. Но встаёт вопрос: а кому выплачивать? Всем обращающимся за помощью или тем, кто включён в реестр или тетрадь?
С одной стороны, наличие тетрадей и реестра очень помогает государству в идентификации нуждающихся. Но меня волнует состояние тех, кто не входит в число нуждающихся посредством тетрадей или реестра, но близок к черте бедности или же чувствителен к внешним потрясениям (кризисам и т. д.). Они не получат помощи, но продолжат пребывать в уязвимом положении. Сколько таких граждан? Как их определить? Необходимо изучение и усовершенствование методов таргетирования.
Для повышения эффективности политики социальной защищённости государству необходимо комбинировать разные методы помощи.
Какие льготы уже монетизировали
На сегодня есть несколько категорий граждан, для которых льготы были монетизированы.
— Молодёжь, нуждающаяся в помощи. С полным списком можно ознакомиться здесь.
— Для женщин-предпринимательниц предусмотрены особые меры поддержки.
— Те, кто работает на дому и живёт в труднодоступных районах имеют право на целый ряд льгот, субсидий и компенсации расходов на профессиональную деятельность.
— Ветеранам войны 1941—1945 гг., бывшим несовершеннолетним пленным нацистских концлагерей, одиноким пожилым лицам и одиноким лицам с инвалидностью взамен обеспечения продуктами питания, одеждой, обувью и средствами личной гигиены полагаются денежные выплаты.
— Список монетизированных льгот для предпринимателей можно найти здесь.
Какие виды помощи не монетизируются и почему?
Комила Закирова, главный специалист Департамента бюджетной политики в отраслях социальной защиты населения и государственных социальных услуг Министерства финансов РУз.
Будет правильнее избежать монетизации помощи на дому либо реабилитационных услуг одиноким престарелым, лицам с инвалидностью, жертвам торговли людьми, жертвам насилия, лицам без определённого места жительства. Для монетизации такого рода услуг в первую очередь необходимо развивать сферу социальных услуг в частном секторе и среди неправительственных некоммерческих организаций (ННО). Из-за того, что на данном этапе эти сферы пока не развиты, введение монетизации сейчас в этих областях будет нерезультативным. При получении компенсации вместо самой услуги получателям всё же придётся обращаться в оперирующие государственные учреждения.
Также нецелесообразно монетизировать льготный проезд на транспорте, так как эффективнее нынешние меры: пенсионеры, студенты и школьники покупают проездные со скидкой, а удостоверение о наличии инвалидности даёт владельцу бесплатный проезд для него и одного сопровождающего.
Чем выгодна монетизация льгот
Для граждан монетизация выгодна, потому что они сами могут принимать решение, на какие продукты питания и средства личной гигиены, одежду они будут расходовать предоставляемые государством выплаты. Также при желании получатели могут сэкономить предоставленные средства и направить на другие нужды.
По мнению Комилы Закировой, монетизация льгот прибыльна и для государства по нескольким причинам. Во-первых, эта практика сокращает расходы, связанные с административными и организационными вопросами при произведении массового закупа и доставки продуктов, одежды, оборудования, лекарств и прочего до получателя. Во-вторых, монетизация предотвращает факторы коррупции, такие как приобретение товаров низкого качества по завышенным ценам или подмена на этапе между закупом и доставкой.
Несовершенство системы
К сожалению, на деле не всегда граждане могут добиться положенных им пособий или выплат. Многие связывают это с тем, что система распределения помощи слишком запутанная и многоступенчатая. Зачастую в дело вмешивается человеческий фактор или недостаточная компетенция сотрудников промежуточных инстанций, которые занимаются распределением и выдачей помощи гражданам.
Елена, инвалид II группы, жительница центрального района Ташкента
Я с начала года являюсь инвалидом II группы. У меня на иждивении также ребёнок-инвалид. Алименты от отца покрывают расходы на лекарства ребёнка (немаленькая сумма). А вот расходы на обследование, питание, одежду и остальное лежат на мне. До инвалидности я работала на двух работах. В данный момент, так как состояние здоровья ухудшается, я фактически не выхожу из больниц и работать вообще не могу. Живу на пенсию инвалида II группы —700 тысяч сумов. Я не получаю даже детского пособия. Государство освобождает от налогов не полностью, поэтому до сих пор плачу немаленькие налоги.
Мне тяжело выходить из дома и бегать по махаллям и хокимиятам. Я подала через ЕПИГУ заявление на получение детского пособия. Мне отказали: «Не положено, вам доход позволяет». Судя по документам и тому, что пишут в СМИ, инвалидам полагается и материальная помощь, и детские деньги, помощь с ремонтом жилища, субсидии и прочее, а детям-инвалидам якобы должны помогать с лечением.
Писала жалобы в городской хокимият, но толку нет — только отписки. Я получила только единовременно 400 тысяч сумов на карточку, которые по постановлению президента выделял Минфин через Внебюджетный пенсионный фонд.
Считаю, что все эти виды помощи, пособия и субсидии Минфин должен распределять через пенсионный фонд. Так как ни наши махалли, ни наши хокимияты ничего не выделяют. Даже инвалидам с детьми-инвалидами. Такая же ситуация у моего знакомого, у которого сын с особенностями развития. Меня, как и его жену, включили в «Женскую тетрадь», но толку нет.
Как добиться того, что вам положено
Для того чтобы добиться всего того, что вам положено по закону, необходимо в первую очередь подтвердить документально свой статус.
Если вы тяжело больной человек, подтвердите свой статус через ВТЭК.
Если вы мать-одиночка или разведённая женщина с малолетним или больным ребёнком, также уведомляйте об этом письменно с приложением документов.
В первую очередь нужно обращаться в махаллю. Письменно просите внести вас в «тетрадь» («женскую», «железную», «молодёжную»). Требуйте всех выплат, которые вам полагаются по статусу, в письменной форме.
Делайте фотокопии всех своих заявлений и документов. Если вам не удалось получить то, что полагается по закону, обращайтесь письменно в хокимият с приложением фотокопий обращений в предыдущую инстанцию. Желательно также записаться на приём к хокиму.
Также параллельно вы можете оставить онлайн заявление через ЕПИГУ с просьбой внести вас в «Единый реестр социальной защиты». Обращение рассматривается Министерством финансов в течение месяца.
Если хокимият и ЕПИГУ не помогли, с письменными ответами от данных инстанций обращайтесь в надзорный орган (прокуратуру).
Следующая инстанция после прокуратуры — суд.