Что такое сменяемость власти

Сменяемость власти — политический процесс, при котором одни политические лидеры уходят, а на их место приходят другие. Процесс передачи власти может происходить как посредством выборов, так и при государственных переворотах или революциях. Иногда смена власти происходит из-за смерти лидера — так, в 2016 году, после смерти Каримова, управление страной перешло к Шавкату Мирзиёеву.

Сменяемость власти может быть законодательно прописана в Конституции. Чаще всего это регулируется количеством президентских сроков, которые может занимать один человек. Или, если страна является парламентской республикой, смена власти происходит после того, как парламент уйдёт в отставку. 

О необходимости сменяемости власти говорили ещё в XVIII—XIX веках. Так, президент США Джордж Вашингтон считал, что, несмотря на народную любовь и одобрение, президент не может оставаться на посту дольше двух сроков — всё ради того, чтобы глава государства не превращался в республиканского монарха.

К тому же сменяемость власти — естественный элемент демократии, позволяющий населению выразить протест против политики нынешнего руководства. Сменяемость власти способствует разнообразию и конкуренции в политической жизни.

Политическая конкуренция — один из главных демократических принципов. Благодаря ей у народа появляется возможность выбирать депутатов или политических деятелей, выражающих интересы и потребности населения в том или ином вопросе. Это не обязательно оппозиция власти — политическими конкурентами могут быть отдельные лидеры внутри одной партии, сражающиеся за внимание сторонников. 

Несмотря на все плюсы, во многих странах сменяемость власти практически полностью отсутствует, а политическая конкуренция сведена к минимуму. В 2019 году немецкое статистическое агентство Statista.org составило рейтинг стран, лидеры которых дольше всего находятся у власти:

Как отмечают исследователи, большинство лидеров из рейтинга пришло к власти в результате государственного или военного переворота. Однако чтобы окончательно укрепить своё положение в стране, многие из них воспользовались изменением Основного закона. 

Так, в мае 2016 года в Таджикистане приняли поправки к Конституции, дав президенту Эмомали Рахмону возможность переизбираться на президентский срок неограниченное число раз, также сократив возрастной порог для участия в президентских выборах с 35 до 30 лет. Эксперты связывали эти изменения с возможной передачей власти сыну Рахмона Рустаму.

Президент Беларуси Александр Лукашенко четыре раза вносил поправки в Основной закон — в 1995, 1996, 2004 и 2022 годах. В 1995-м Лукашенко выступал за экономическую интеграцию с Россией, в 1996-м, после конфликта с Верховным советом, вынес на референдум вопрос о президентской форме правления. В 2004-м единственный вопрос на народном референдуме звучал так:

«Разрешаете ли вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: “Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?”»

В 2012 году в КНР к власти пришёл Си Цзиньпин — он был избран Генеральным секретарём Коммунистической партии Китая. Несмотря на ожидание скорейших реформ, Си Цзиньпин достаточно быстро разобрался со своими оппонентами, устранив их при помощи антикоррупционных кампаний.

В 2018-м благодаря поправкам в Конституцию, которые были внесены на сессии Всекитайского собрания народных представителей, Си Цзиньпин смог получить право избираться Генсеком неограниченное число раз.

Некоторые политики обходятся и без изменений в законодательстве — им это попросту не нужно. Например, когда Муаммар Каддафи стал главой Ливии после переворота и свержения короля Идриса, ему было всего 27 лет. За 41 год правления Каддафи стал одним из самых авторитарных лидеров в мире, поддерживая различные террористические группировки. Ему удалось захватить почти все богатства страны, получая доходы от продажи нефти, а оппонентов он открыто призывал уничтожать. Спустя четыре десятилетия народ Ливии смог организовать восстание, положившее конец его правлению. 

Если упростить выводы до одного предложения, получится так: несменяемость власти может привести к установлению авторитарного режима, в котором правительство не отвечает перед народом и не учитывает его интересы. Это может привести к коррупции, нарушению прав человека и ограничению свободы выражения мнений. Кроме того, несменяемость власти часто ведёт к застою и отставанию страны в экономическом и социальном развитии, поскольку новые лидеры не могут вносить необходимые изменения и проводить реформы. В результате страна теряет конкурентоспособность на мировой арене и оказывается в отстающем положении.

Что такое авторитаризм

Авторитаризм — политический режим, при котором вся власть сосредоточена в руках одного или нескольких лидеров. При нём часто нарушаются права и свободы граждан, практически полностью отсутствует свобода слова и независимые СМИ. Оппозиция при авторитаризме лояльна и подконтрольна власти. Активная оппозиция чаще всего находится вне страны.

Тем не менее авторитаризм отличается от автократии и диктатуры тем, что при нём у народа остаётся пусть мнимая, но возможность выражать своё мнение посредством выборов. Автократия же даёт лидеру неограниченные права и возможности, по сути, лишая население любого способа выражать протест.

В 2021 году Хью Уильямсон в докладе HRW отмечал, что, несмотря на реформы Шавката Мирзиёева, политический режим в Узбекистане остаётся глубоко авторитарным.

На это указывает несколько вещей:

— Переписывание Конституции — за период независимости поправки в Основной закон вносили 11 раз

— Отсутствие политической оппозиции — все законы и поправки в законодательные акты принимаются практически единогласно, а зарегистрированные политические партии поддерживают президента страны

— Препятствия в работе независимых СМИ — игнорирование запросов и нарушение закона «О средствах массовой информации», отсутствие открытых данных

— Политический популизм — огромное количество обещаний чиновников, выполнение которых невозможно отследить из-за отсутствия информации в открытых источниках

Опыт сменяемости власти на примере стран-соседей

Самым ярым противником политического застоя среди стран Центральной Азии можно назвать Кыргызстан. В стране было три революции, включая Тюльпановую в 2005-м и Апрельскую в 2010-м. 

Последняя смена власти в Кыргызстане произошла в 2020 году, когда после отставки Сооронбая Жээнбекова к власти пришёл Садыр Жапаров. До этого Жапаров три года провёл в кыргызской тюрьме по обвинению в захвате заложника.

С приходом Садыра Жапарова к власти Кыргызстан подписал с Узбекистаном договор о демаркации границ. Андижанское водохранилище (в Кыргызстане его называют Кемпир-Абадом) отошло под контроль Узбекистана, что вызвало недовольство активистов. Спустя почти год процесс по делу Кемпир-Абадских защитников всё ещё не окончен, часть из них до сих пор находится в СИЗО, а адвокаты сообщают о нарушениях во время следствия. Правозащитникам вменяют насильственный захват власти и попытку государственного переворота.

Фигура Садыра Жапарова в Кыргызстане до сих пор остаётся спорной. С одной стороны, его освобождение стало возможно только после народной революции, с другой — его часто критикуют за сближение с Россией и кумовство.

Другой пример — Казахстан, где после внеочередных президентских выборов к власти пришёл Касым-Жомарт Токаев. Многие политологи и представители оппозиции называли его преемником Нурсултана Назарбаева. Сразу после передачи власти Токаев предложил переименовать столицу в Нур-Султан и поставить памятник Елбасы, но уже через несколько лет, когда транзит власти полностью закончился, а о Назарбаеве стали забывать, из законодательства убрали наказание за оскорбление первого президента и столице вернули прежнее название. Тем не менее правление Токаева нельзя назвать спокойным — протесты в 2022 году после внеочередных президентских выборов и отсутствие справедливого расследования преследуют Токаева до сих пор.

Несмотря на официально нейтральное отношение к войне в Украине, в Казахстане собирали гуманитарную помощь для поддержки пострадавших украинских регионов, а в государственных СМИ нередко публикуются дайджесты со ссылками на украинские источники наравне с российскими.  

Как изменился Узбекистан после смены власти

Ислам Каримов руководил страной вплоть до своей смерти в 2016 году. Да, при нём Узбекистан стал независимым государством, однако долгое время находился в тени международной политической арены из-за закрытости. 

В эпоху Каримова Узбекистан оставил советскую практику «выездных стикеров» — стикеры действовали только два года, а для поездки за рубеж нужно было весомое обоснование. Деятельность религиозных организаций была сильно ограничена, а многие «противники режима» отбывали наказание за распространение экстремистских материалов. Многие эксперты называли Каримова диктатором, он несколько раз переписывал Конституцию, обнуляя и продлевая собственные сроки правления, а на знаковые должности назначал только лояльных к нему лиц. 

После того как Шавкат Мирзиёев занял пост исполняющего обязанности, а затем и президента, Узбекистан начал двигаться по более либеральному пути. Реформы финансовой сферы, уравнение банковского и «чёрного» курсов валюты и многое другое — нельзя не отметить, что со сменой власти изменилась и жизнь граждан.

Если Ислам Каримов сосредоточил власть в руках Службы национальной безопасности, то с приходом Мирзиёева ведомство потеряло значительную часть влияния — в 2018-м практически бессменный глава СНБ Рустам Иноятов был отправлен в отставку. Сам Шавкат Мирзиёев значительно расширил полномочия Национальной гвардии — сейчас ведомство занимается как охраной высокопоставленных лиц республики, так и штрафует граждан за распитие алкоголя в неположенных местах.

При Мирзиёеве закончился так называемый «Культ Каримова» — со стен школ и университетов убирались цитаты первого президента, а их место со временем заняли высказывания самого Шавката Миромоновича. Большая часть заблокированных в стране СМИ получила возможность доступа, хотя сайты того же «Озодлика» или Kloop до сих пор не работают без использования VPN.

Однако последнее изменение Конституции и предстоящие выборы очень напоминают «каримовскую» эпоху или российский сценарий, когда после поправок срок обнуляется, давая лидеру страны право повторно занимать президентское кресло. 

В Узбекистане происходят изменения в политической системе, однако процесс смены власти может быть затруднён из-за отсутствия политических свобод и ограничений на деятельность оппозиции.

Сейчас в стране всего пять официально зарегистрированных партий — УзЛиДеП, «Адолат», «Миллий тикланиш», НДПУ и Экопартия. Законодательство позволяет зарегистрировать и больше, однако в реальности перед желающими создать новую партийную организацию возникает много трудностей, начиная от сбора необходимого количества подписей и заканчивая отказом в регистрации со стороны Министерства юстиции.

Реальной оппозиции в Узбекистане на сегодняшний день тоже нет. Большая часть оппозиционеров уехала ещё при Каримове из-за угроз политического преследования, а партии парламента всецело поддерживают политику президента.

За первый срок Шавката Мирзиёева в стране произошли изменения в правительстве, проведены реформы в экономике и социальной сфере, однако политические свободы до сих пор остаются ограниченными. В таких условиях смена власти может произойти только через внутренние изменения в элите или под давлением международного сообщества.

Что можно делать прямо сейчас?

Предотвращение застоя, даже в случае несменяемой власти, возможно только с помощью общества, готового участвовать в политической жизни страны. Что же для этого можно сделать?

— Поддерживать независимые медиа и свободную прессу. Средства массовой информации не просто так считают четвёртой ветвью власти. Журналисты и исследователи отслеживают работу государственных органов, обеспечивая прозрачность и открытость политических организаций.

Часть медиа может стать площадкой для выражение народного мнения, которое может идти вразрез с официальной политикой государства или поддерживать оппозиционных политиков, создавая в обществе плюрализм мнений.

— Создать независимые организации для наблюдения за выборами. Учитывая узбекистанский опыт, этот пункт находится в «серой зоне» нашего законодательства. Официально наблюдать за выборами могут только представители аккредитованных СМИ, активные жители махаллей или представители политических партий.

— Больше участвовать в политической жизни страны. Важно принимать участие в голосованиях и референдумах даже с позицией «мой голос ничего не значит». Фальсифицировать результаты при низкой явке легче, а наблюдатели всегда могут подсчитать, действительно ли число проголосовавших соответствует числу, указанному председателем участка.

— Пользоваться доступными для выражения политическими и гражданскими инициативами. Вместо петиции на Change.org — создавать обращения на Meningfikrim, принимать участие в голосовании «Инициативного бюджета», регулировать работу социальных и коммунальных служб и т. д.