Кто отвечает за состояние и ремонт автомобильных дорог

Согласно четвёртой статье постановления правительства «О мерах по обеспечению и организации безопасности на дорогах на территории Республики Узбекистан», за состояние и улучшение автодорог страны отвечает Комитет по автомобильным дорогам. За проектирование улиц и то, как «впишется» дорога в их облик, — уже городской хокимият.

Контроль состояния подразумевает своевременную починку поломок и ям с последующим контролем качества ремонта, увеличение пропускной способности при необходимости, озеленение прилегающей к дорогам территории и ландшафтный дизайн, обеспыливание и подготовку к осенне-зимнему периоду.

Комитет по автомобильным дорогам отвечает не только за починку, но и за своевременное выявление опасных участков дорог, принятие мер по их устранению и организацию дорожного движения в этих местах на время ремонта. 

Указом президента «О мерах по коренному совершенствованию системы государственного управления в сфере транспорта» с 2019 года в ведении комитета финансирование отрасли и поиск необходимых инвестиций, в том числе за рубежом. До этого финансированием строительства и содержания дорог занимался Республиканский фонд, созданный при Кабинете Министров.

Источниками финансирования в этот период были корпоративные налоги, сборы за регистрацию транспортных средств, а также кредиты и гранты от международных финансовых организаций. В 2018 году корпоративный налог отменили, а сам дорожный фонд интегрировали в состав Комитета по автомобильным дорогам.

По заключению Европейской экономической комиссии ООН о безопасности дорожного движения в Узбекистане, с отменой корпоративного налога в 2018 году дорожный фонд утратил основной целевой доход, а последующее слияние с комитетом создало разобщённость в финансировании и сделало его неустойчивым. Автомобильные дороги общего пользования финансируются за счёт Дорожного фонда, улицы городов и других населённых пунктов — за счёт местных бюджетов. В 2022-м правительство создало ещё один фонд, уже при Службе безопасности дорожного движения МВД — «Безопасная дорога и безопасный пешеход», который может финансировать организацию дорожного движения и материально-технической базы автомобильных дорог. За подготовку технико-экономических обоснований ремонта дороги также отвечает государственное проектное предприятие «Узйуллойиха».

Другой ответственный за дороги орган — Кабинет Министров, он устанавливает требования к состоянию автодорог и следит за составлением и соблюдением мер безопасности на них. Ещё один департамент — Государственная служба безопасности дорожного движения, в полномочия которого входит в том числе запрет на эксплуатацию дорог, не соответствующих требованиям.

Что могут сделать граждане в ситуации с починкой дороги самостоятельно

И за ремонт, и за контроль состояния дорог, и за финансирование этого процесса отвечает множество ведомств. Несмотря на этот факт, яма на дороге возле дома может оставаться в неизменном виде на протяжении месяцев, и тогда в дело уже хочется вступить самостоятельно. Что можно предпринять в таком случае?

В 2018 году Государственная инспекция по контролю за качеством дорожно-строительных работ запустила сайт, где можно было ознакомиться с работой ведомства, новостями и оставить обращение в виртуальную приёмную, изложив проблему с починкой дороги или качеством ремонта.

В инспекции призвали без опаски оставлять жалобы и помочь в работе по улучшению качества дорог в стране, заверяя, что рассмотрят каждую заявку. Сайт функционировал с перебоями почти сразу, а на настоящий момент и вовсе не работает.

С 1 сентября 2024 года дороги можно чинить самостоятельно, получив разрешение хокимията. В документе Министерства юстиции сообщается, что эффективные механизмы по контролю за качеством дорог и их содержанию сейчас отсутствуют, что стало почвой для «бесконтрольного разрушения асфальтового покрытия и тротуаров, а также оставления их без восстановления прежнего состояния».

Заниматься ремонтом дороги можно и физическим, и юридическим лицам. Для получения разрешения необходимо обратиться в центры госуслуг или в Единый портал госуслуг. Обращения будут рассматриваться в течение пяти дней, а разрешение — выдаваться областными, районными и городскими хокимиятами.

В течение месяца Кабинет Министров обязан разработать порядок выдачи разрешений и определить ответственность за нарушения в процессе самостоятельной починки дороги. В документе официального разрешения будет указан заявитель, цель и срок работ и размещён QR-код, с помощью которого бумагу можно проверить на подлинность. Если дорога после починки будет выглядеть ещё хуже, чем до, либо же работа не будет выполнена в срок, то инициативным гражданам положена административная и гражданская ответственность.

Есть ли способ добиться починки дороги без необходимости укладывать асфальт самому? Можно попробовать обратиться в государственный сервис «Халк Назорати», который специализируется на решении бытовых и инфраструктурных городских проблем.

О том, насколько удобны и мобильны дороги в Ташкенте, мы поговорили с блогеркой и главной редакторкой медиа Sarpa Верой Сухиной.

— Что ты думаешь о качестве дорог в Ташкенте? Легко ли гулять с коляской по паркам или передвигаться с ней по пешеходным дорогам? Или это такое же приключение, как передвигаться с ней в метро?

— Моей дочери два года, и как раз за эти два года я стала замечать некоторые улучшения в качестве пешеходных дорожек. Действительно, они есть на многих центральных улицах, идти по ним с коляской довольно удобно.

Проблема в том, что большинство людей не живёт в центре города, а родителям с ребёнком в коляске чаще всего удобнее гулять и ходить по делам именно в пределах своего района — каждый день нужно то в магазин, то в аптеку. И именно дороги внутри кварталов, махаллей, на улицах дальше пары километров от центра совершенно неудобны для передвижения с ребёнком. 

Главной проблемой считаю отсутствие систематического подхода к городскому планированию, хаотичную застройку и самовольный захват территорий. Даже если где-то был тротуар, оставшийся с советских времён, его часто занимают под свой бизнес магазины или кафе. Часто там, где положено быть тротуару, располагаются самовольные или организованные предпринимателями парковки. В большинстве случаев, если речь не идёт о центровых улицах, я качу коляску в непосредственной близости от машин — либо на обочине, либо на средней ширины внутриквартальных дорогах, которые предназначены одновременно и для машин, и для пешеходов и не имеют разделительных барьеров.

Для родителей с детьми на колясках, для велосипедистов и людей на инвалидных колясках особенно заметны те мелочи, на которые человек, идущий пешком налегке, может не обратить внимания. С виду тротуар может быть новым, ровным, но на нём обязательно встретится пандус с крутым углом наклона или обнаружится перепад высот без плавного перехода — мне в таком случае придётся приподнимать коляску весом в 10 кг, а для человека, идущего на своих двоих, это будет вообще незаметным препятствием. 

Могу с уверенностью сказать, что для меня прогулки по городу с коляской — это стресс. Каждые 30 метров приходится где-то приподнимать коляску, где-то просить кого-то помочь, искать обходные пути и постоянно озираться вокруг, боясь попасть под машину. А как минимум до двух лет ребёнка ходить без коляски сложно, так как такие маленькие дети ещё не могут долго ходить, и приходится потом тащить дочь на себе. 

Я пользуюсь сервисом «Халк Назорати», у меня около 10 заявок именно по теме тротуаров и дорожного покрытия на моём районе. Почти все просрочены уже как пару месяцев, и я открываю их снова. По одной заявке асфальт сделали быстро, в течение двух недель. Он был повреждён после ремонтных работ Сувсоза в прошлом году, я выбрала именно эту категорию в приложении, и работы были проведены быстро и качественно.

Мы не смогли получить ответа от Министерства транспорта о контроле за строительством, содержанием и починкой автомобильных дорог.

Как и когда должен производиться ремонт и его виды

По государственным нормам и ГОСТам только что открытая автомобильная дорога рассчитана на 16–20 лет эксплуатации: ремонт предусмотрен каждые 6 лет, капитальный ремонт — через 12 лет, а реконструкция — через 16.

Однако стандартные нормативы и устаревшие ГОСТы не учитывают климатические особенности региона, а расчётная нагрузка на дорожную ось при постройке слишком низка — всего семь тонн, в результате даже новая дорога стремительно изнашивается, не дожив до половины положенного срока.

Действующая в Узбекистане документация, касающаяся строительства и содержания автомобильных дорог, была разработана ещё в советское время. Большинство стандартов в них давно устарело, однако ими продолжают пользоваться. Последние изменения в стандартизации, международных нормативах и сертификации Содружества Независимых Государств вносились в 2023 году. По заключению комиссии ООН, некоторые требования ГОСТа всё ещё не соответствуют условиям Узбекистана, но они и не являются обязательными — все стандарты, установленные в СНГ, носят рекомендательный характер. 

По этой причине нормативы можно пересмотреть и переделать, согласно локальным реалиям. Того же требуют и практики, признанные небезопасными во всём мире: развороты на автомагистралях, пешеходные переходы на международных высокоскоростных дорогах, открытые водопропускные трубы/боковые стоки на обочине, проезжая часть с неопределённой или слишком большой шириной полос движения и так далее.

Также в нормативно-правовом поле республики отсутствуют документы, регулирующие реконструкцию и восстановление дорог, а стандарты проектирования определяются только принципами безопасности дорожного движения без необходимых деталей. При отсутствии специальных нормативов принятие инженерных решений целиком лежит на руководителях дорожного хозяйства, в такой ситуации сложно гарантировать безопасность и устойчивость автомобильных дорог на сто процентов.

Единственная мера в этом поле — надзор за ходом проектных, строительно-монтажных и ремонтных работ дороги, закреплённый за специальным ведомством — Инспекцией по контролю за качеством дорожно-строительных работ при Министерстве транспорта Республики Узбекистан.